Alejandro Nieto

Desde enero de 2005, en que apareció la cuarta edición de esta obra, hasta hoy han sucedido muchas cosas en el Derecho Administrativo Sancionador español: se han reformado algunos extremos concretos de la legislacion sectorial, se han dictado sentencias importantes y, sobre todo, las aportaciones doctrinales han progresado tanto en cantidad y calidad que ya se puede afirmar que contamos con un cuerpo teorico maduro. El Derecho Administrativo Sancionador ha alcanzado, al fin, entre nosotros la mayoria de edad no obstante la lamentable carencia de una legislacion estatal general. Los tribunales -desde los Superiores Autonomicos al Constitucional, pasando por el Supremo y la Audiencia Nacional-, al hilo de una casuistica frondosa, han producido una jurisprudencia mas bien conservadora pero cada vez mas afinada tecnicamente y que ha cubierto casi todas las lagunas normativas, aunque sin ambicion sistematica alguna. Con estos presupuestos ciertamente modestos el mayor progreso se debe a la Doctrina, que ha logrado unos resultados asombrosos.La obra que tienen en sus manos, expone un Sistema de Derecho Administrativo Sancionador Español actual liberado ya casi por completo de las servidumbres tradicionales impuestas por el Derecho Penal.Desde enero de 2005, en que apareció la cuarta edición de esta obra, hasta hoy han sucedido muchas cosas en el Derecho Administrativo Sancionador español: se han reformado algunos extremos concretos de la legislacion sectorial, se han dictado sentencias importantes y, sobre todo, las aportaciones doctrinales han progresado tanto en cantidad y calidad que ya se puede afirmar que contamos con un cuerpo teorico maduro. El Derecho Administrativo Sancionador ha alcanzado, al fin, entre nosotros la mayoria de edad no obstante la lamentable carencia de una legislacion estatal general. Los tribunales -desde los Superiores Autonomicos al Constitucional, pasando por el Supremo y la Audiencia Nacional-, al hilo de una casuistica frondosa, han producido una jurisprudencia mas bien conservadora pero cada vez mas afinada tecnicamente y que ha cubierto casi todas las lagunas normativas, aunque sin ambicion sistematica alguna. Con estos presupuestos ciertamente modestos el mayor progreso se debe a la Doctrina, que ha logrado unos resultados asombrosos.La obra que tienen en sus manos, expone un Sistema de Derecho Administrativo Sancionador Español actual liberado ya casi por completo de las servidumbres tradicionales impuestas por el Derecho Penal.

Nada más alejado del quehacer del historiador que la enquistada costumbre de aferrarse a tópicos sancionados únicamente por la repetición, interesada o ignorante, de los mismos; y nada más peligroso que la proyeccion sin cautela de una terminologia actual a los hechos del pasado. De esos dos escollos se aleja con manifiesta resolucion Alejandro Nieto en esta revisitacion erudita y documentada de un periodo muy concreto y breve, pero definitorio de nuestra historia, las Costes Constituyentes de 1836-37.Porque esos años los primeros de la regencia de Maria Cristina de Borbon suelen despacharse caracterizandolos con una vaguedad impropia, que se deslizaba peligrosamente hacia el lugar comun, quiza por el deslumbramiento producido por algunos de los hechos mas resonantes, facilmente reutilizables por la historiografia ideologizada: de la vuelta de los "afrancesados" a la Primera Guerra Carlista, la desamortizacion o el intervencionismo militar en politica El profesor Nieto restituye la riqueza y complejidad de la historia politica de la epoca con academica humildad, iluminando matices y quiebros desconocidos o malinterpretados, redescubre que lo que estaba en juego no se dirimia tanto en una lucha de moderados y progresistas cuanto de las distintas fracciones del progresismo, entre ellas la templada, liderada por Juan Alvarez de Mendizabal, que marco la vida politica de aquellos años y alumbro la Constitucion del 37 tan deudora y tan alejada a la vez de la de 1812.Las esperanzas de este periodo, caotico, de transicion, "de demolicion sistematica de instituciones y de anuncio de muchas cosas", se vieron, sin embargo, truncadas en gran medida y la posibilidad de una España que, al menos politicamente, se pusiera a la altura de los regimenes europeos liberales y consolidara un sistema institucional moderno fue desaprovechada. El progresismo civil, que habia abierto una via posible, acabo agostandose como flor de un dia.

La primera gran obra que viene a poner luz a las causas y consecuencias de un episodio de gran relevancia histórica, la proclamación secesionista del Presidente de la Generalitat en 34. El seis de octubre de 1934, a ultima hora de la tarde, el presidente Companys acompañado de los consejeros de la Generalidad proclamo el Estado Catalan dentro de la Republica Federal Española.

En los inicios del siglo XXI las nuevas tecnologías y la globalizaciónáhan reducido hasta tal punto el margen de actuaciónáde los gobiernos nacionales que estos han perdidoábuena parte de su poder tradicional y de sus objetivosasociales. En estas condiciones el Estado ha sido sustituidoapor una partitocracia y en ultimo extremo por una oligarquiaaeconomico-politica. Lo que ya habian anunciado los pensadoresamas lucidos del siglo pasado, hoy se ha hecho realidad.La politica se ha convertido en un negocio y los partidosacompiten en un mercado inspirado por el lucro personalay apoyado en la corrupcion mas descarnada. Lo publico seaha disuelto en una gestion privada desgobernada en cuantoaa los intereses sociales y colectivos pero muy rentable paraalos gestores. Con la misma claridad y compromiso de siempre,aAlejandro Nieto continua el analisis que lleva realizandodesde hace mas de veinte años y plasmado en obras tanaconocidas como La organizacion del desgobierno, La nuevaaorganizacion del desgobierno y El desgobierno judicial.a“El modelo politico-economico de la llamada civilizacion occidentalacontinua deteriorandose inexorablemente y lo quedebiera asombrarnos no es su decadencia acelerada sinoala duracion de su supervivencia agonica.” Del nu

Un libro polémico que ha de irritar a muchos porque la sinceridad no gusta a quienes están acostumbrados al discurso «políticamente correcto», es decir, a la realidad maquillada, a la verdad silenciada y al elogio ritual. Un libro dirigido a los que padecen por la Injusticia disfrazada de Justicia y a quienes buscan lo que hay detrás de las leyes hipócritas, de las palabras altisonantes y de las ideologías hueras. Alejandro Nieto, después de haber analizado implacablemente en otro ensayo lo que es la realidad de la Justicia y la Ley, se concentra ahora en el Poder Judicial demostrando que no es un Poder constitucional, desde el momento en que está subordinado al Poder político, que sus miembros, diga lo que diga la Constitución, no son independientes ni responsables y, por otro lado, que la organización judicial en su conjunto no es sino un mero servicio público, el de la Administración de Justicia, que más que administración es desgobierno. La prensa informa diariamente de los desastres de esta Administración –de sus retrasos, de sus costes, de sus disparates- y de su sumisión al gobierno a través de un Consejo General del Poder Judicial descaradamente manipulado por los partidos políticos. Todos estos hechos son bien conocidos y lo que faltaba era relacionarlos en un síndrome global que aquí se llama el desgobierno judicial.

La responsabilidad personal de los ministros era un principio irrenunciable del Estado liberal y se exigió con cierta frecuencia durante el reinado de Isabel II. En este libro se relatan y analizan ocho de estas causas a las que la historiografía de entonces y de hoy ha dedicado poca atención no obstante la trascendencia política y social que algunas tuvieron. De hecho la institución resultó desnaturalizada puesto que lo que de ordinario interesaba no era la responsabilidad personal del encausado sino el desgaste político del partido y gabinete al que pertenecía.Dada la circunstancia de que el proceso se tramitaba para la acusación en el Estamento de Procuradores (luego Congreso) y para la sentencia en el Estamento de Próceres (luego Senado), la lectura de los Diarios de Sesiones de estas Cámaras proporciona una información exhaustiva de lo sucedido e iluminan rincones oscuros de nuestro pasado palaciego, parlamentario y administrativo.Los procesos de Javier de Burgos, Rodil, Toreno, Pita Pizarro, Olózaga, Salamanca, Esteban Collantes y Sartorius nos muestran desde una perspectiva inédita la vida política y administrativa de la época isabelina y de su íntima relación con el mundo de los negocios.

Nos presenta una serie de textos muy significativos sobre el derecho administrativo y la ciencia de la administración.

En los inicios del siglo XXI las nuevas tecnologías y la globalización han reducido hasta tal punto el margen de actuación de los gobiernos nacionales que estos han perdido buena parte de su poder tradicional y de sus objetivos sociales. En estas condiciones el Estado ha sido sustituido por una partitocracia y en ultimo extremo por una oligarquia economico-politica. a Lo que ya habian anunciado los pensadores mas lucidos del siglo pasado, hoy se ha hecho realidad. La politica se ha convertido en un negocio y los partidos compiten en un mercado inspirado por el lucro personal y apoyado en la corrupcion mas descarnada. Lo publico se ha disuelto en una gestion privada desgobernada en cuanto a los intereses sociales y colectivos pero muy rentable para los gestores. Con la misma claridad y compromiso de siempre, Alejandro Nieto continua el analisis que lleva realizando desde hace mas de veinte años y plasmado en obras tan conocidas como La organizacion del desgobierno, La nueva organizacion del desgobierno y El desgobierno judicial.

Los primeros años de la regencia de María Cristina de Borbón han solido despacharse caracterizándolos con una vaguedad, que se deslizaba hacia el lugar común, quizá por el deslumbramiento producido por otros hechos mas resonantes: la vuelta de los afrancesados la Primera Guerra Carlista, la desamortizacionEl profesor Nieto restituye la riqueza y complejidad de un periodo decisivo de la historia española de la epoca y las esperanzas de este periodo, caotico, de transicion, de demolicion sistematica de instituciones y de anuncio de muchas cosas, que truncaron las posibilidad de una España que, al menos politicamente, se pusiera a la altura de los regimenes europeos liberales y consolidara un sistema institucional moderno.

La aprobación de la Ley de Memoria Democrática explica la urgencia de la publicación de este libro que, redactado sin conocimiento de aquélla, pone de manifiesto una contradicción extrema de actitudes.El desvalor más grave de esta Ley no se encuentra en su evidente sectarismo ideológico sino en los enormes errores técnicos.Después de anunciar que se refiere «a lo largo de la historia contemporánea de España», se centra en el «período comprendido entre el golpe de Estado de 18 de julio de 1936, la Guerra de España y la Dictadura franquista hasta la entrada en vigor de la Constitución española de 1978». No es pequeño el disparate de acotar un período histórico. Como si el Gobierno de Pedro Sánchez, por ejemplo, no perteneciese a la historia contemporánea de España; pero todavía es más grave romper la relación entre el 18 de julio de 1936 con los días, meses y años inmediatamente anteriores.Flota hoy en los turbulentos horizontes políticos de España una pregunta Monarquía o República que cada día parece más inquietante y que pronto habrá que abordar seriamente para poder dar una respuesta razonada, dado que es inútil seguir silenciándola indefinidamente. Este dilema no es desconocido entre pues ya lo tuvimos en 1873 y 1931.En vísperas (¿) de una decisión o consulta política trascendental, no puede regatearse esfuerzo alguno para facilitar a los ciudadanos el conocimiento de su pasado inmediato. Si el Estado no va a proporcionar esa información por sus medios, este ciudadano de a pie tiene la obligación moral de adelantarse a cualquier censura.

La Primera República (1873-1874) española ha llamado relativamente poco la atención de los historiadores actuales. ¿Por qué se pasa hoy casi de puntillas sobre lo sucedido en 1873?, periodo del que solo ha quedado en el imaginario popular (e incluso en el culto) el recuerdo de tres datos calificados severamente de negativos: la presencia de cuatro presidentes y casi una docena de Gobiernos en doce meses, la rebelion cantonal de Cartagena entendida como una anecdota pintoresca, y la entrada del caballo de Pavia en el Congreso, metafora de todos los golpes de Estado habidos y por haber. Parece que la Primera Republica fue un breve parentesis dentro del otro parentesis, tampoco largo, que represento el sexenio revolucionario (1868-1874).Asi, en 1903 el escritor bohemio Alejandro Sawa se preguntaba: Yo no se por que los republicanos se obstinan todos los años en conmemorar esa fecha triste: el breve periodo politico comprendido entre el 11 de febrero de 1873 y el 3 de enero de 1874 es el mas poderoso argumento que los monarquistas pueden esgrimir contra la republica y los republicanos. Ah, si ese regimen no hubiera jamas descendido hasta nosotros de su excelsitud de utopia, aun podria, sin virtuales menoscabos, tener sacerdotes que lo exaltaran, que lo cantaran, que lo evangelizaran por los cuatro puntos cardinales de la tierra! Pero encarnada en medrosos como Figueras, en ataxicos como Salmeron, en sistemas (sic) como Pi y Margall, en androginos como Castelar Dios mio, que antipatica pesadilla!*

A los noventa años, torpes de pies y cabeza, no tenemos más opción que la de seguir adelante a tientas hasta que la máquina se pare definitivamente, que no tardará mucho. Lo único que se nos pide es estorbar lo menos posible. Y lo unico que pedimos nosotros es tener un rincon tranquilo donde poder descansar meciendonos en nuestros recuerdos cada dia mas intensos aunque mas turbios.Medicos y cuidadores se encargaran de lo demas. Nunca faltara alguien que se encargue de hacer cenizas nuestro cuerpo y papeles y de dispersarlos en el viento. El mundo seguira rodando sin apercibirse de que nos hemos ido. Pero hasta entonces nadie podra quitarme la libertad de hablar aunque nadie me escuche, de escribir aunque nadie me lea, de pensar por mi cuenta aunque a nadie le importe lo que llevo en la cabeza. No son caprichos costosos, pues puede asumirlos la Seguridad Social sin arruinarse.Hoy me siento fisicamente proximo al horizonte, al que casi puedo tocar ya con mis manos. Un horizonte que es el cierre inexorable del futuro. No una puerta que se abre a un destino desconocido sino un pesado porton que se entorna definitivamente. Lo que queda no es mas que calderilla. En la elegante expresion cervantina estoy escribiendo con un pie ya en el estribo

Más que de unas memorias personales se trata, como dice el titulo del libro, deltestimonio sincero de un jurista sobre lo que a lo largo de su vida ha podido observar enla formidable transformación de España y en particular de sus instituciones políticas ylegales en los últimos ochenta años.

La desgraciada situación actual del servicio público de la Administración de Justicia y del rango constitucional del llamado Poder Judicial fue analizada minuciosamente por Alejandro Nieto en un libro implacable aparecido en esta misma Editorial con el significativo titulo de El desgobierno judicial (3-2005). Las tesis sostenidas por el autor fueron aceptadas por algunos jueces y políticos y rechazadas airadamente por otros. Pero con el tiempo los hechos se han encargado de poner las cosas en su lugar. A lo largo de 2009 se produjeron unos insólitos movimientos entre los jueces que culminaron en dos huelgas y en el cese de un ministro de Justicia. De ello se ocupó la prensa con gran atención, aunque cuando al parecer se llegó a un acuerdo desapareció de pronto el interés informativo. ¿Qué es lo que pasó realmente? ¿Ha habido efectivamente un acuerdo o el conflicto se ha cerrado en falso?