Carlos Garrido López

Pese a la crisis de legitimidad que padecen, los partidos políticos continúan siendo instrumentos indispensables para articular políticamente a la sociedad. La democracia descansa sobre ellos y es su intermediacion en el proceso organizativo llevado a cabo formalmente por la legislacion electoral lo que permite inducir y expresar la voluntad colectiva en el seno de las instituciones representativas. Los partidos ni sobran, ni son redundantes de otra clase de participacion politica, pero su protagonismo en el proceso politico y el abuso de su posicion dominante generan una extendida y doble preocupacion. Debido a las funciones que desempeñan, el grado de democracia en los partidos, la calidad en el proceso de seleccion de sus lideres y su forma de sostenerse economicamente afectan al funcionamiento democratico del Estado e inciden en la calidad y legitimidad de sus instituciones. La disciplina legal de los partidos en estos aspectos resulta insuficiente y la falta de democracia interna y su financiacion irregular suscitan el rechazo ciudadano.Criticable es asimismo la tendencia de los partidos a la ocupacion de todos los resortes del poder mediante una constante labor de colonizacion de instituciones que debieran estar a salvo de las injerencias y la penetracion partidista, como el Tribunal Constitucional, el Co...

En 1975, el modelo centralizado de gobierno llegaba a su fin. Sus disfuncionalidades y la necesidad de desarrollo y vertebración regionales evidenciaron su agotamiento. A ello se sumó el rechazo que el autoritarismo centralizador generaba, lo que desencadeno una dinamica de naturaleza pendular en la que la oposicion democratica convirtio la reivindicacion de autonomia en una de las mas solidas ideas-fuerza del cambio politico. Una idea que, asumida colectivamente, impulso la construccion de una nueva variante de Estado compuesto a la que se llego sin diseño previo y transitando simultaneamente hacia una democracia representativa. En septiembre de 1977, el Gobierno restablecio provisionalmente la Generalitat de Cataluña y, meses despues, instituyo otros doce regimenes provisionales de autonomia. La Constitucion reconocio el derecho al autogobierno de las nacionalidades y regiones regulando los procedimientos para ejercerlo. En 1979 se aprobaron los estatutos de autonomia del Pais Vasco y Cataluña. Y en 1981, los principales actores politicos se comprometieron a generalizar el modelo con las mismas instituciones para todas las comunidades, aunque con distinto ritmo de acceso en el ambito competencial, lo que permitio, entre 1982 y los primeros meses de 1983, la formacion del Estado de las autonomias. En este libro, el autor hace balance de los presupuestos de esa apuesta descentralizadora y analiza la combinacion de factores coyunturales, de fuerzas politicas y de compromisos institucionales que la hicieron posible. La obra presta especial atencion a los componentes de la demanda de descentralizacion; a su extension, que dio lugar al insolito fenomeno de las preautonomias, y a los efectos del principio dispositivo, cuya constitucionalizacion dilato la concrecion del modelo de Estado al resultado de sendos procesos en los que el alcance de la descentralizacion paso a depender de la via de iniciativa autonomica efectivamente impulsada. Desentrañando esos procesos, la obra profundiza en sus vicisitudes y en el conjunto de decisiones que, adoptadas por los actores responsables, impulsaron, bloquearon y, finalmente, encauzaron la practica del principio dispositivo hacia la generalizacion de las autonomias, de donde cabe extraer valiosas claves para la comprension de nuestro dinamico modelo de Estado.

La iniciativa ciudadana vinculada al referéndum es la facultad atribuida a un número de ciudadanos o a un porcentaje de ellos para instar la celebración de un referéndum sobre una cuestión política de interes general o sobre un texto normativo, remitiendo al cuerpo electoral la decision sobre su oportunidad, su aprobacion o su abrogacion normativa. Este tipo de iniciativa fue ideada por Condorcet e incorporada a la Constitucion francesa de 1793, pero cayo en el olvido hasta que tiempo despues fue recuperada en Suiza y, bajo el empuje del movimiento progresista, en varios estados de los EEUU. Y, a partir de su experiencia, se fue extendiendo en el derecho comparado, especialmente en los ultimos años, al punto de integrar hoy el acervo constitucional de un buen numero de democracias que la regulan y practican en diversos niveles de gobierno. En este libro se estudia la regulacion de las diversas modalidades de iniciativa ciudadana vinculada al referendum y se valora la funcionalidad de impulso o contrapeso que pueden desempeñar en las democracias representativas. Los autores analizan la iniciativa popular de referendum sobre reformas constitucionales (constitutucional initiative), la iniciativa propositiva de referendum sobre leyes (legislative initiative), las iniciativas de referendums sobre decisiones de transcendencia nacional (agenda initiative), de ratificacion referendaria de leyes y de abrogacion de leyes en vigor (abrogative initiative) y tambien la iniciativa de revocacion de mandatos (recall initiative) en su vertiente individual y colectiva. En cada una de estas modalidades se abordan los principales aspectos de su formalizacion juridica: la determinacion del numero de ciudadanos legitimados, la seleccion de las materias susceptibles de iniciativa (o de los mandatos objeto de recall), el control de su admisibilidad, su procedimiento de ejercicio y la determinacion de sus consecuencias juridico-politicas. De lo que cabe extraer lecciones con vistas a la posible incorporacion de alguna de las modalidades de esta iniciativa ciudadana al ordenamiento constitucional español y para su correcta regulacion en los ambitos autonomicos donde, como en Cataluña, Andalucia, Islas Baleares y Canarias, la iniciativa ha sido prevista para instar la celebracion de consultas populares no referendarias.

La presente monografía analiza los fundamentos de las propuestas que pretenden hacer del Senado una auténtica cámara de representación territorial, así como las razones existentes para su refutación. Tras subrayar la tension existente entre el bicameralismo y el principio democratico, el autor aborda los presupuestos de la opcion bicameral en España, el caracter asimetrico y desigual de nuestro bicameralismo, que aboca al Senado a la irrelevancia o a la disfuncionalidad, y el fracaso de los intentos de especializacion territorial de la camara a traves de la reforma del reglamento parlamentario. El nucleo de la obra se dedica a sistematizar las propuestas de reforma constitucional del Senado formuladas en los ultimos años y centradas en cuatro aspectos: la identificacion del significado de la denominada representacion territorial, la revision de la composicion del Senado, la forma de designacion de los senadores y las funciones de alcance territorial que cabria atribuirle y sobre las que la ponencia de estudio constituida en la X Legislatura alcanzo algunos acuerdos.Desde una perspectiva critica con estos planteamientos, el autor subraya las inconsistencias que, en la teoria y la practica comparadas, presenta el mito de las camaras de representacion territorial en que dichas propuestas se basan. Y expone las ra...

El libro analiza la evolución y propuestas de institucionalización de la iniciativa ciudadana de referéndum y consultas populares en España, desde 1931 hasta la actualidad.