José Antonio Moreno Molina

Pese a integrar un sector del ordenamiento jurídico-público esencial para el adecuado funcionamiento de las Administraciones públicas, así como para la eficaz prestación de servicios a los ciudadanos, la contratacion publica ha sido sometida en los ultimos años a un sinfin de reformas normativas, impulsadas unas la mayoria por el muy desarrollado Derecho comunitario en la materia y planteadas otras por el legislador y gobernante español, que ha tratado sin mucho exito de simplificar y hacer mas eficaz el procedimiento juridico administrativo de contratacion. La desmedida proliferacion normativa en el sector ha ocasionado unas notables dificultades a todos los operadores juridicos y economicos de los contratos publicos.Hay que tener ademas en cuenta que no solo la contratacion publica constituye uno de los ambitos medulares hoy de la actuacion administrativa , sino que tiene ademas un gran significado economico y social en nuestras sociedades.

La contratación en el ámbito de las Administraciones sigue generando dudas a la hora de interpretar y aplicar su normativa; teniendo en cuenta, entre otras cosas, la convivencia temporal de la nueva Ley con la anterior regulación. Si con la legislación anterior, la preparación, tramitación y ejecución de los contratos con las Administraciones y sus organismos derivaba "en muchas ocasiones" en quebraderos de cabeza para las distintas partes intervinientes; en los últimos meses hemos podido comprobar que, con la nueva regulación, dichas dudas no han hecho más que incrementarse por ser necesario interpretar los preceptos de una Ley cuyo desarrollo reglamentario todavía no se llevado a cabo en su totalidad. Este libro, de marcado carácter práctico, resultará de consulta imprescindible para cualquiera de los sujetos afectados en las diferentes fases de la contratación del sector público. Su contenido arranca con una serie de "modelos inteligentes" de pliegos de cláusulas administrativas elaborados por reconocidos profesionales en la materia como son Antonio Ramón Rodríguez Castaño (letrado del Tribunal de Cuentas) y Mario Garcés Sanagustín (interventor y auditor del Estado e inspector de Hacienda). Gracias a su estructuración y a los didácticos comentarios de sus autores, el contenido de los distintos modelos pueden adaptarse o combinarse para, de una forma relativamente sencilla, abarcar la práctica totalidad de procedimientos y/o contratos. A continuación, el libro ofrece "a modo de guía práctica" unos comentarios, por un lado, de la Ley de Contratos del Sector Público y, por otro, del Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, de desarrollo parcial de aquélla; elaborado por académicos de prestigio como Miguel Sánchez Morón y José Antonio Moreno Molina (catedrático y profesor titular de derecho Administrativo, respectivamente). Por último, la obra recoge todos los informes que la Junta Consultiva de Contra

Obra que analiza en profundidad y desde una perspectiva práctica la Ley 30/2007, de 30 de octubre, aplicable por su carácter básico a todas las Administraciones Públicas españolas y que, frente a la legislación anterior, extiende sus obligaciones a la contratación de todo el sector público. El libro aborda el comentario a la LCSP de forma sistemática, por materias, y no artículo por artículo. Se busca así facilitar al lector el análisis y aplicación de la nueva Ley, ayudándole a la comprensión integral de la norma que de otra forma se hace una labor muy compleja. En cada una de las partes en que se divide el presente libro, se recogen además de los comentarios de los preceptos y novedades de la Ley, las concordancias de los mismos con los artículos de la propia norma y con todas las disposiciones relacionadas con ellos, en especial, con los preceptos del TRLCAP y del RGLCAP. Además, se comentan en el texto y se relacionan al final de cada bloque de comentarios los Informes de las Juntas Consultivas de Contratación Administrativa, estatal y autonómicas, y los Dictámenes del Consejo de Estado que les afecten, así como la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional, de los Tribunales Superiores de Justicia y del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (incluyendo las importantes sentencias condenatorias de nuestro país dictadas en los últimos años y que han obligado a algunas de las más importantes reformas de la Ley 30/2007). Finalmente, la obra contiene también unos completos y prácticos formularios de contratación adaptados a la nueva normativa que pueden facilitar a los órganos de contratación y a los contratistas disponer rápida y adecuadamente de los instrumentos necesarios para aplicar las normas.

En un momento como el actual donde tanta importancia econó­mica, jurídica y social tiene la contratación pública, el libro ofrece un completo análisis de la evolución legislativa en la disciplina de los ordenamientos de los países de América Latina, incluyendo Portugal y Brasil, hasta llegar a la regulación vigente. La obra colectiva cuenta con las aportaciones de prestigiosos au­tores, verdaderos especialistas en materia de contratación públi­ca, y permite apreciar los principales problemas y retos que hoy se plantean en este ámbito, donde se está evolucionando hacia la formación de un Derecho común regulador de las fases de pre­paración y adjudicación de los contratos públicos, en la Unión Europea impulsado por el Derecho comunitario. Se aportan pues en el libro ideas y análisis que contribuirán desta­cadamente a la reflexión conjunta y al debate sobre la legislación sobre contratos públicos. Y lo harán desde la todavía muy poco desarrollada perspectiva comparativa entre los ordenamientos jurídicos de los países de Hispanoamérica, que tanto tienen de raíces comunes y desarrollo paralelo pero que apenas se han es­tudiado desde una óptica de Derecho comparado.

El principal objetivo de esta obra consiste en el análisis de la Directiva 2014/24/UE sobre contratación pública. Para todos los operadores jurídicos, económicos, sociales y políticos de la contratacion publica, va a resultar de una decisiva importancia en los proximos meses el conocimiento del novedoso Derecho comunitario europeo de la contratacion publica, que va a dotar de contenido y reglas al Derecho nacional.En este sentido, ante la falta de trasposicion en plazo de las Directivas 2014/23 y 24 al ordenamiento juridico español y con un anteproyecto de nueva Ley de Contratos del Sector Publico que tiene un complicado futuro por delante, la mayoria de sus previsiones resultan de aplicacion inmediata en virtud del principio del efecto directo del Derecho europeo.Ademas del efecto directo de las nuevas directivas, conviene tener en cuenta la necesidad de realizar una interpretacion del marco regulatorio conforme con las exigencias del Derecho de la Union Europea del TRLCSP, asi como del Real Decreto 1098/2001, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Publicas y su importante reforma operada por el RD 773/2015; del RD 817/2009, que se desarrolla parcialmente la LCSP y del RD 814/2015, que aprueba el Reglamento de los procedimientos especiales de revision de dec...

Convención de Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad de 13 de diciembre de 2006 Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusion social Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Basico del Empleado Publico Ley 7/2014, de 13 de noviembre, de garantia de los derechos de las personas con discapacidad en Castilla-La Mancha.El objetivo principal de la obra es analizar los elementos claves del nuevo marco normativo español (estatal y autonomico), de la Union Europea e internacional en materia de discapacidad y algunas de las principales actuaciones de las Administraciones publicas para la plena inclusion social de las personas con discapacidad.Se estudian asi el acceso al empleo publico, la provision y desempeño del puesto de trabajo de las personas con discapacidad y las importantes posibilidades que ofrece la legislacion europea y nacional en materia de contratos publicos para la consideracion de aspectos sociales relativos a la discapacidad. Las personas con discapacidad suponen en la actualidad mas del 15% de la poblacion y la raiz misma del Estado social y democratico de Derecho sufre de forma grave si sus derechos a la libertad, la igualdad y la dignidad se ven limitados o restringidos de cualquier manera, lo que exige a todos los poderes publicos una intervencion activa para impulsar las medidas necesarias que eliminen toda discriminacion y promuevan la igualdad de oportunidades.Como señala en su prologo al libro JOSE LUIS PIÑAR, Catedratico de Derecho Administrativo y Vocal Permanente de la Comision General de Codificacion, el lector tiene en sus manos la que considero mas importante y completa monografia sobre el regimen juridico de la inclusion de las personas con discapacidad.

El objetivo principal de esta obra es el análisis desde una perspectiva práctica, basada principalmente en el estudio de casos jurisprudenciales más recientes, del sistema de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas vigente hoy en España, dedicando una especial atención a la responsabilidad patrimonial de las Corporaciones Locales, que han tenido que atender a una importante parte de estas importantes reclamaciones particulares por los daños sufridos relacionados con el funcionamiento de los servicios públicos.

La presente obra tiene como principal objetivo el análisis de la Ley 30/2007, de 30 de junio, de Contratos del Sector Público y del Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la LCSP. Estas normas resultan aplicables por su caracter mayoritariamente basico a todas las Administraciones Publicas españolas y ademas, frente a la legislacion anterior, extienden sus obligaciones a la contratacion de todo el sector publico.La nueva Ley de Contratos incorporo a nuestro ordenamiento la Directiva 2004/18/CE, pero no se limito a esa trasposicion, sino que planteo una reforma global de la legislacion contractual publica, que incluso le llevo a apartarse de la estructura tradicional de la normativa española en la materia. En efecto, el articulado de la LCSP se estructuro en un titulo preliminar dedicado a recoger unas disposiciones generales y en cinco libros dedicados a las distintas fases de la contratacion.Esta nueva estructura y las dificultades que el manejo y aplicacion de la LCSP plantea a todos los operadores juridicos y economicos de la contratacion publica justifica que el comentario a la LCSP se aborde en esta obra de forma sistematica, por materias, y no articulo por articulo. Se busca asi facilitar al lector el analisis y aplicacion de la nueva Ley, ayudandole a la comprension integral de la misma, que de otra forma se hace una labor muy compleja.

Análisis de la Ley 34/2010, de 5 de agosto. La monografía analiza las más recientes reformas en el Derecho español de la contratación pública introducidas como consecuencia de la crisis económica y estudia en detalle la trascendente reforma de la Ley de Contratos del Sector Público llevada a cabo por la Ley 34/2010, de 5 de agosto. Se profundiza de esta forma en el alcance de la nueva regulación del recurso especial en materia de contratación y en la configuración y funciones del importante Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, con especial preocupación por el régimen aplicable a las Comunidades Autónomas y Entidades Locales. También es objeto de análisis la supresión de la fase de adjudicación provisional de los contratos y la novedosa perfección de los contratos que altera el tradicional carácter antiformalista de la contratación pública. El último capítulo del libro recoge una serie de consideraciones críticas sobre la Ley 34/2010, destacándose las carencias de la nueva configuración del recurso especial en materia de contratación. Se trata pues de una obra de imprescindible consulta para los operadores jurídicos y económicos, públicos y privados, de los contratos públicos.

Ante el maremagnum de normas reguladoras de los contratos públicos aprobadas en el ordenamiento jurídico español y europeo en los últimos años, los principios generales de la contratación pública se presentan como un necesario elemento unificador que puede poner orden y aportar claridad y seguridad jurídica en la aplicación e interpretación del Derecho de los contratos.

Si la entrada en vigor del TRLCAP dio un giro a la legislación sobre contratación administrativa, la entrada en vigor del Reglamento va a suponer un importante cambio en los procedimientos de contratación, tanto para órganos de contratación como para contratistas. Es por ello que, en "El nuevo Reglamento de Contratación de las Administraciones Públicas´, además de realizarse un análisis del nuevo Reglamento y concordarlo con los preceptos de la Ley de Contratos a la que desarrolla, se han adaptado los formularios de la Administración a la nueva realidad que supone la publicación del Reglamento. De este modo, todos aquellos que de un modo u otro intervienen en la contratación administrativa tendrán que adaptarse a la nueva normativa, y lo que esta obra ofrece es la posibilidad de conocer, de una forma clara y desde un enfoque práctico, cuáles son las novedades en la contratación administrativa que introduce el Nuevo Reglamento. El libro, dirigido tanto a las Administraciones Públicas como a las empresas contratistas, resuelve importantes cuestiones que afectan a ambos sectores de la contratación: contenido obligatorio de los pliegos de cláusulas administrativas particulares, número de vocales y funciones de las Mesas de Contratación, plazo del órgano de contratación para remitir a los empresarios los pliegos y documentación complementaria que hayan solicitado, posibilidad de anunciar la presentación de ofertas por correo electrónico, etc. Además, la obra incluye el texto del Nuevo Reglamento con las concordancias relativas a otras disposiciones de interés y un completo repertorio de formularios de pliegos de cláusulas administrativas particulares adaptados a la nueva legislación, todo ello incorporado asimismo en un práctico CD ROM.

El Derecho español y de la Unión Europea consagran una compra pública responsable, sostenible y estratégica, que promueva políticas sociales de tanta relevancia como la inclusión de las personas con discapacidad (en nuestros dias una quinta parte de la poblacion), la accesibilidad y la promocion de oportunidades de empleo y trabajos dignos. Los requisitos sociales y ambientales constituyen, en la configuracion general de la legislacion europea de los contratos publicos, un valor cardinal que deben respetar todas las Administraciones y Entidades publicas, como ha declarado el TJUE. Se analizan asi en el libro, con una perspectiva teorica y practica, los importantes retos y cuestiones pendientes que plantea la aplicacion de la LCSP 9/2017 y su consagracion de la compra publica socialmente responsable, teniendo en cuenta la transversalidad de las politicas de proteccion de las personas con discapacidad. Son objeto de estudio la obligatoria inclusion de criterios sociales como principio general en la LCSP; la garantia de accesibilidad para personas con discapacidad; la necesaria programacion de la actividad contractual; la division en lotes de los contratos y su posible reserva; la prohibicion para contratar con las empresas que incumplan la cuota de trabajadores con discapacidad; las ofertas anormalmente bajas por no cumplir las obligaciones aplicables en materia social; y las condiciones especiales de ejecucion de los contratos. Tambien son cuestiones tratadas en la monografia la nueva regulacion de la reserva de contratos a centros especiales de empleo y empresas de insercion y la reserva de contratos de servicios sociales, culturales y de salud y su regimen juridico especial.

La decisiva Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, aplicable por su carácter básico a todas las Administraciones, poderes adjudicadores y entidades públicas españolas, plantea un nuevo modelo de contratación pública que debe tener como elementos claves una gestión eficaz, eficiente, íntegra y transparente de los fondos públicos, a través de la obligatoria utilización de medios electrónicos, que impulse además las políticas públicas sociales, ambientales y de investigación y desarrollo. Esta nueva legislación transpone al ordenamiento jurídico español las Directivas de la Unión Europea 2014/23 y 2014/24, sobre contratación pública y contratos de concesión, enmarcadas en la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y que por primera vez regulan en sede europea tanto las fases de preparación y adjudicación de los contratos públicos como las de ejecución y resolución de los mismos. El libro analiza las principales novedades de la LCSP 2017, entre las que se encuentran aspectos de tanta relevancia para todos los operadores públicos y privados de los contratos públicos como la garantía de los principios generales, la obligatoria inclusión de criterios sociales y ambientales, el ámbito subjetivo y su ampliación, la regulación de los contratos menores, la decisiva supresión de las instrucciones internas de contratación, la ampliación del objeto del recurso especial, el impulso de la participación de las PYME, las reglas aplicables a las Entidades locales y la plena utilización de medios electrónicos en la contratación pública.

La presente obra analiza buenas prácticas nacionales e internacionales en materia de compra pública desde una perspectiva integral que abarca las distintas fases de los procedimientos de contratación. El analisis de la materia parte de la nueva gobernanza global que implica un cambio en la actuacion y gestion gubernamental, vinculado con la responsabilidad social que deben cumplimentar las empresas licitadoras en el marco de las mejores practicas, cuya base es ecologica, digital y de inclusion social. En el libro se tratan de alinear las recomendaciones, guias y lineamientos de la Union Europea con las mejores practicas que auspician las organizaciones y acuerdos internacionales, tales como la Organizacion para la Cooperacion y Desarrollo Economico y la Convencion de las Naciones Unidas contra la Corrupcion. El objetivo de la obra no es otro que el de impulsar la correcta aplicacion del Derecho de la contratacion publica, evitando caer en practicas anomalas que abonan el campo de la corrupcion, el trafico de influencias, el favoritismo, la colusion, el conflicto de interes y otras acciones ilegales. De ahi la necesidad de que las compras publicas exijan nuevos criterios ambientales, de etiquetado energetico, de requisitos digitales y de tecnologia, asi como el respeto los derechos laborales y de inclusion social de los grupos vulnerables y de las pymes. Las buenas practicas deben inspirar las legislaciones y practicas contractuales publicas nacionales. En este sentido, las empresas juegan papel activo y constructivo en las nuevas responsabilidades para tener una debida diligencia, que eviten sanciones o prohibiciones de participacion en licitaciones. Este libro pretende servir de guia para los gobiernos y administraciones, asi como para licitadores y operadores juridicos que intervienen en el escenario operacional de la contratacion publica.