José Antonio Moreno Molina

La presente obra tiene como principal objetivo el análisis de la Ley 30/2007, de 30 de junio, de Contratos del Sector Público y del Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la LCSP. Estas normas resultan aplicables por su caracter mayoritariamente basico a todas las Administraciones Publicas españolas y ademas, frente a la legislacion anterior, extienden sus obligaciones a la contratacion de todo el sector publico.La nueva Ley de Contratos incorporo a nuestro ordenamiento la Directiva 2004/18/CE, pero no se limito a esa trasposicion, sino que planteo una reforma global de la legislacion contractual publica, que incluso le llevo a apartarse de la estructura tradicional de la normativa española en la materia. En efecto, el articulado de la LCSP se estructuro en un titulo preliminar dedicado a recoger unas disposiciones generales y en cinco libros dedicados a las distintas fases de la contratacion.Esta nueva estructura y las dificultades que el manejo y aplicacion de la LCSP plantea a todos los operadores juridicos y economicos de la contratacion publica justifica que el comentario a la LCSP se aborde en esta obra de forma sistematica, por materias, y no articulo por articulo. Se busca asi facilitar al lector el analisis y aplicacion de la nueva Ley, ayudandole a la comprension integral de la misma, que de otra forma se hace una labor muy compleja.

Obra que analiza en profundidad y desde una perspectiva práctica la Ley 30/2007, de 30 de octubre, aplicable por su carácter básico a todas las Administraciones Públicas españolas y que, frente a la legislación anterior, extiende sus obligaciones a la contratación de todo el sector público. El libro aborda el comentario a la LCSP de forma sistemática, por materias, y no artículo por artículo. Se busca así facilitar al lector el análisis y aplicación de la nueva Ley, ayudándole a la comprensión integral de la norma que de otra forma se hace una labor muy compleja. En cada una de las partes en que se divide el presente libro, se recogen además de los comentarios de los preceptos y novedades de la Ley, las concordancias de los mismos con los artículos de la propia norma y con todas las disposiciones relacionadas con ellos, en especial, con los preceptos del TRLCAP y del RGLCAP. Además, se comentan en el texto y se relacionan al final de cada bloque de comentarios los Informes de las Juntas Consultivas de Contratación Administrativa, estatal y autonómicas, y los Dictámenes del Consejo de Estado que les afecten, así como la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional, de los Tribunales Superiores de Justicia y del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (incluyendo las importantes sentencias condenatorias de nuestro país dictadas en los últimos años y que han obligado a algunas de las más importantes reformas de la Ley 30/2007). Finalmente, la obra contiene también unos completos y prácticos formularios de contratación adaptados a la nueva normativa que pueden facilitar a los órganos de contratación y a los contratistas disponer rápida y adecuadamente de los instrumentos necesarios para aplicar las normas.

La contratación en el ámbito de las Administraciones sigue generando dudas a la hora de interpretar y aplicar su normativa; teniendo en cuenta, entre otras cosas, la convivencia temporal de la nueva Ley con la anterior regulacion. Si con la legislacion anterior, la preparacion, tramitacion y ejecucion de los contratos con las Administraciones y sus organismos derivaba "en muchas ocasiones" en quebraderos de cabeza para las distintas partes intervinientes; en los ultimos meses hemos podido comprobar que, con la nueva regulacion, dichas dudas no han hecho mas que incrementarse por ser necesario interpretar los preceptos de una Ley cuyo desarrollo reglamentario todavia no se llevado a cabo en su totalidad. Este libro, de marcado caracter practico, resultara de consulta imprescindible para cualquiera de los sujetos afectados en las diferentes fases de la contratacion del sector publico. Su contenido arranca con una serie de "modelos inteligentes" de pliegos de clausulas administrativas elaborados por reconocidos profesionales en la materia como son Antonio Ramon Rodriguez Castaño (letrado del Tribunal de Cuentas) y Mario Garces Sanagustin (interventor y auditor del Estado e inspector de Hacienda). Gracias a su estructuracion y a los didacticos comentarios de sus autores, el contenido de los distintos modelos pueden adaptarse o combinarse para, de una forma relativamente sencilla, abarcar la practica totalidad de procedimientos y/o contratos. A continuacion, el libro ofrece "a modo de guia practica" unos comentarios, por un lado, de la Ley de Contratos del Sector Publico y, por otro, del Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, de desarrollo parcial de aquella; elaborado por academicos de prestigio como Miguel Sanchez Moron y Jose Antonio Moreno Molina (catedratico y profesor titular de derecho Administrativo, respectivamente). Por ultimo, la obra recoge todos los informes que la Junta Consultiva de Contra

En un momento como el actual donde tanta importancia econó­mica, jurídica y social tiene la contratación pública, el libro ofrece un completo análisis de la evolución legislativa en la disciplina de

Análisis de la Ley 34/2010, de 5 de agosto. La monografía analiza las más recientes reformas en el Derecho español de la contratación pública introducidas como consecuencia de la crisis económica y estudia en detalle la trascendente reforma de la Ley de Contratos del Sector Público llevada a cabo por la Ley 34/2010, de 5 de agosto. Se profundiza de esta forma en el alcance de la nueva regulación del recurso especial en materia de contratación y en la configuración y funciones del importante Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, con especial preocupación por el régimen aplicable a las Comunidades Autónomas y Entidades Locales. También es objeto de análisis la supresión de la fase de adjudicación provisional de los contratos y la novedosa perfección de los contratos que altera el tradicional carácter antiformalista de la contratación pública. El último capítulo del libro recoge una serie de consideraciones críticas sobre la Ley 34/2010, destacándose las carencias de la nueva configuración del recurso especial en materia de contratación. Se trata pues de una obra de imprescindible consulta para los operadores jurídicos y económicos, públicos y privados, de los contratos públicos.

El objetivo principal de la obra es analizar los elementos claves del nuevo marco normativo español (estatal y autonómico), de la Unión Europea e internacional en materia de discapacidad y algunas de las principales actuaciones de las Administraciones publicas para la plena inclusion social de las personas con discapacidad.Se estudian asi el acceso al empleo publico, la provision y desempeño del puesto de trabajo de las personas con discapacidad y las importantes posibilidades que ofrece la legislacion europea y nacional en materia de contratos publicos para la consideracion de aspectos sociales relativos a la discapacidad.Las personas con discapacidad suponen en la actualidad mas del 15% de la poblacion y la raiz misma del Estado social y democratico de Derecho sufre de forma grave si sus derechos a la libertad, la igualdad y la dignidad se ven limitados o restringidos de cualquier manera, lo que exige a todos los poderes publicos una intervencion activa para impulsar las medidas necesarias que eliminen toda discriminacion y promuevan la igualdad de oportunidades.Como señala en su prologo al libro JOSE LUIS PIÑAR, Catedratico de Derecho Administrativo y Vocal Permanente de la Comision General de Codificacion, el lector tiene en sus manos la que considero mas importante y completa monografia sobre el regimen juridico de la inclusion de las personas con discapacidad.

Pese a integrar un sector del ordenamiento jurídico-público esencial para el adecuado funcionamiento de las Administraciones públicas, así como para la eficaz prestación de servicios a los ciudadanos, la contratacion publica ha sido sometida en los ultimos años a un sinfin de reformas normativas, impulsadas unas la mayoria por el muy desarrollado Derecho comunitario en la materia y planteadas otras por el legislador y gobernante español, que ha tratado sin mucho exito de simplificar y hacer mas eficaz el procedimiento juridico administrativo de contratacion. La desmedida proliferacion normativa en el sector ha ocasionado unas notables dificultades a todos los operadores juridicos y economicos de los contratos publicos.Hay que tener ademas en cuenta que no solo la contratacion publica constituye uno de los ambitos medulares hoy de la actuacion administrativa , sino que tiene ademas un gran significado economico y social en nuestras sociedades.

El Derecho español y de la Unión Europea consagran una compra pública responsable, sostenible y estratégica, que promueva políticas sociales de tanta relevancia como la inclusión de las personas con discapacidad (en nuestros dias una quinta parte de la poblacion), la accesibilidad y la promocion de oportunidades de empleo y trabajos dignos. Los requisitos sociales y ambientales constituyen, en la configuracion general de la legislacion europea de los contratos publicos, un valor cardinal que deben respetar todas las Administraciones y Entidades publicas, como ha declarado el TJUE. Se analizan asi en el libro, con una perspectiva teorica y practica, los importantes retos y cuestiones pendientes que plantea la aplicacion de la LCSP 9/2017 y su consagracion de la compra publica socialmente responsable, teniendo en cuenta la transversalidad de las politicas de proteccion de las personas con discapacidad. Son objeto de estudio la obligatoria inclusion de criterios sociales como principio general en la LCSP; la garantia de accesibilidad para personas con discapacidad; la necesaria programacion de la actividad contractual; la division en lotes de los contratos y su posible reserva; la prohibicion para contratar con las empresas que incumplan la cuota de trabajadores con discapacidad; las ofertas anormalmente bajas por no cumplir las obligaciones aplicables en materia social; y las condiciones especiales de ejecucion de los contratos. Tambien son cuestiones tratadas en la monografia la nueva regulacion de la reserva de contratos a centros especiales de empleo y empresas de insercion y la reserva de contratos de servicios sociales, culturales y de salud y su regimen juridico especial.

La decisiva Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, aplicable por su carácter básico a todas las Administraciones, poderes adjudicadores y entidades públicas españolas, plantea un nuevo modelo de contratacion publica que debe tener como elementos claves una gestion eficaz, eficiente, integra y transparente de los fondos publicos, a traves de la obligatoria utilizacion de medios electronicos, que impulse ademas las politicas publicas sociales, ambientales y de investigacion y desarrollo. Esta nueva legislacion transpone al ordenamiento juridico español las Directivas de la Union Europea 2014/23 y 2014/24, sobre contratacion publica y contratos de concesion, enmarcadas en la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y que por primera vez regulan en sede europea tanto las fases de preparacion y adjudicacion de los contratos publicos como las de ejecucion y resolucion de los mismos. El libro analiza las principales novedades de la LCSP 2017, entre las que se encuentran aspectos de tanta relevancia para todos los operadores publicos y privados de los contratos publicos como la garantia de los principios generales, la obligatoria inclusion de criterios sociales y ambientales, el ambito subjetivo y su ampliacion, la regulacion de los contratos menores, la decisiva supresion de las instrucciones internas de contratacion, la ampliacion del objeto del recurso especial, el impulso de la participacion de las PYME, las reglas aplicables a las Entidades locales y la plena utilizacion de medios electronicos en la contratacion publica.

Esta obra aborda el estudio individualizado y pormenorizado de cada uno de los contratos típicos vigentes conforme al nuevo texto de la LCSP2017, pero no sólo eso, sino que analiza las diferencias entre los contratos administrativos, los encargos de gestion y los convenios administrativos, con la finalidad de tener muy bien definidos los limites entre unos negocios juridicos y otros, asi como entre los distintos tipos contractuales.La singularidad de esta obra es que auna el regimen juridico y practico aplicable a los distintos contratos administrativos tipicos, refundiendo en un solo texto la dispersion normativa y doctrinal existente sobre los mismos.Se pretende, en definitiva, que el operador pueda conocer: Todas las peculiaridades y caracteristicas de los distintos tipos contractuales: servicios, suministros, obras, concesion de obras y concesion de servicios. La obligatoria inclusion de criterios sociales y ambientales desde la definicion del objeto del contrato; de los contratos administrativos y contratos privados; de las especialidades de los denominados servicios a la persona; de la reserva de contratos de servicios sociales, culturales y de salud; asi como de las novedades en los contratos mixtos. Las peculiaridades y caracteristicas propias de los contratos de concesion de servicios y de servicios, asi como sus diferencias de caracter practico a la hora de ser aplicados. La abundante casuistica jurisprudencial, de los tribunales administrativos de recursos contractuales y de las juntas consultivas de contratacion administrativa al respecto de la materia tratada.

El principal objetivo de esta obra consiste en el análisis de la Directiva 2014/24/UE sobre contratación pública. Para todos los operadores jurídicos, económicos, sociales y políticos de la contratacion publica, va a resultar de una decisiva importancia en los proximos meses el conocimiento del novedoso Derecho comunitario europeo de la contratacion publica, que va a dotar de contenido y reglas al Derecho nacional.En este sentido, ante la falta de trasposicion en plazo de las Directivas 2014/23 y 24 al ordenamiento juridico español y con un anteproyecto de nueva Ley de Contratos del Sector Publico que tiene un complicado futuro por delante, la mayoria de sus previsiones resultan de aplicacion inmediata en virtud del principio del efecto directo del Derecho europeo.Ademas del efecto directo de las nuevas directivas, conviene tener en cuenta la necesidad de realizar una interpretacion del marco regulatorio conforme con las exigencias del Derecho de la Union Europea del TRLCSP, asi como del Real Decreto 1098/2001, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Publicas y su importante reforma operada por el RD 773/2015; del RD 817/2009, que se desarrolla parcialmente la LCSP y del RD 814/2015, que aprueba el Reglamento de los procedimientos especiales de revision de decisiones en materia contractual y de organizacion del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.En la presente obra se incluyen, ademas, unos practicos anexos con un cuadro de equivalencias entre la Directiva 2014/24 y su antecedente la Directiva 2004/18.

El objetivo principal de esta obra es el análisis desde una perspectiva práctica, basada principalmente en el estudio de casos jurisprudenciales más recientes, del sistema de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Publicas vigente hoy en España, dedicando una especial atencion a la responsabilidad patrimonial de las Corporaciones Locales, que han tenido que atender a una importante parte de estas importantes reclamaciones particulares por los daños sufridos relacionados con el funcionamiento de los servicios publicos.

La normativa comunitaria en materia forestal. Su evolución hacia una protección de los bosques en tanto que valores ambientales. La protección medioambiental de los montes en el ordenamiento jurídico italiano. Un analisis comparado. La regulacion juridica de los montes en el Derecho español. La dimension ecologica en la tutela juridica de los bosques. La proteccion de los montes contra una de sus principales amenazas ecologicas: los incendios forestales. La reciente orientacion ecologica en el tratamieno juridico de las repoblaciones forestales. El objeto fundamental del presente trabajo es el estudio, desde una perspectiva ambiental, de la proteccion juridica de los bosques y de los principales problemas a los que debe hacer frente la renovacion de nuestra normativa y de nuestra actividad administrativa en materia forestal. Aparece analizado, en primer lugar, el enfoque ambiental de los montes derivados de las reglas internacionales y comunitarias, enfoque que se toma como parametro para comprobar la ausencia de esta dimension en relacion al nucleo estructural de la legislacion forestal española anclada en la vieja Ley de Montes. Se utiliza, ademas, el ejemplo comparado de Italia, un pais en el que se dan las caracteristicas comunes a España de tener que realizar una adaptacion nacional de las reglas comunitarias, de poseer una estructura politica descentralizada en el nivel regional y municipal, y de pertenecer al area geografica del Mediterraneo. En el estudio de la normativa nacional aparece claro el contraste de la regulacion preconstitucional con las declaraciones de tutela ambiental de la Constitucion de 1978. Solo la regulacion estatal de los espacios naturales protegidos ha incorporado la dimension ambiental, pero desde un ambito sectorial y, por tanto, insuficiente. Por su parte, la normativa autonomica si ha operado con normalidad en la relacion entre bosque y medio ambiente, pero se revela tambien insuficiente dado que al Estado le co

Si la entrada en vigor del TRLCAP dio un giro a la legislación sobre contratación administrativa, la entrada en vigor del Reglamento va a suponer un importante cambio en los procedimientos de contratacion, tanto para organos de contratacion como para contratistas. Es por ello que, en "El nuevo Reglamento de Contratacion de las Administraciones Publicas, ademas de realizarse un analisis del nuevo Reglamento y concordarlo con los preceptos de la Ley de Contratos a la que desarrolla, se han adaptado los formularios de la Administracion a la nueva realidad que supone la publicacion del Reglamento. De este modo, todos aquellos que de un modo u otro intervienen en la contratacion administrativa tendran que adaptarse a la nueva normativa, y lo que esta obra ofrece es la posibilidad de conocer, de una forma clara y desde un enfoque practico, cuales son las novedades en la contratacion administrativa que introduce el Nuevo Reglamento. El libro, dirigido tanto a las Administraciones Publicas como a las empresas contratistas, resuelve importantes cuestiones que afectan a ambos sectores de la contratacion: contenido obligatorio de los pliegos de clausulas administrativas particulares, numero de vocales y funciones de las Mesas de Contratacion, plazo del organo de contratacion para remitir a los empresarios los pliegos y documentacion complementaria que hayan solicitado, posibilidad de anunciar la presentacion de ofertas por correo electronico, etc. Ademas, la obra incluye el texto del Nuevo Reglamento con las concordancias relativas a otras disposiciones de interes y un completo repertorio de formularios de pliegos de clausulas administrativas particulares adaptados a la nueva legislacion, todo ello incorporado asimismo en un practico CD ROM.

Ante el maremagnum de normas reguladoras de los contratos públicos aprobadas en el ordenamiento jurídico español y europeo en los últimos años, los principios generales de la contratación pública se presentan como un necesario elemento unificador que puede poner orden y aportar claridad y seguridad juridica en la aplicacion e interpretacion del Derecho de los contratos.

Se analizan en el libro buenas prácticas nacionales e internacionales en materia de compra pública desde una perspectiva integral que abarca las distintas fases de los procedimientos de contratación.