José Luis Meilán Gil

El libro Norma y acto administrativos analiza estas dos perspectivas diferentes y necesariamente complementarias -su naturaleza y su régimen jurídico- en dos partes de la misma obra escritas por José Luis Meilán Gil y Marta García Pérez.La primera parte del libro analiza la distinción entre norma y acto, en la que Meilán Gil retoma el análisis de esta cuestión central del Derecho Administrativo, en esta ocasión con referencias actualizadas a la doctrina científica, a la UE y al derecho americano, pero sobre todo con el análisis pormenorizado de la jurisprudencia. La cuestión reside en discernir cuándo se está ante una concreción o desarrollo de la norma o cuando ante su aplicación, cuestión en la que los llamados elementos normativos desgajados cobran en la obra un interesante protagonismo, entre otros muchos planteamientos que aborda el autor. En la segunda parte del libro García Pérez analiza el régimen jurídico de las normas administrativas y de los actos, haciendo hincapié en los elementos diferenciadores: la potestad, el procedimiento, la motivación, el régimen de validez y eficacia, la invalidez y el control jurisdiccional de normas y actos. La amplitud del análisis enriquece con un rigurosos estudio de la legislación vigente, completada con aporte exhaustivo de la jurisprudencia y una completa exposición de la doctrina científica. ÍNDICE.Nota introductoria.PRIMERA PARTE.LA DISTINCIÓN ACTO-NORMA.José Luis Meilán Gil.I. Planteamiento.II. Una referencia a las transformaciones del Derecho Administrativo.III. El Ordenamiento Jurídico Español.IV. El Derecho de la Unión Europea.V. Rulemaking y Adjudications.VI. Relevancia jurídica de la distinción norma y acto administrativo.VII. Criterios de distinción.VIII. La línea divisoria entre norma y acto .IX. Tipología.X. Recapitulación.SEGUNDA PARTE.EL RÉGIMEN JUÍRIDICO DE LAS NORMAS Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.I. Introducción.II. La potestad.III. El procedimiento.IV. La motivación .V. Validez y eficacia de actos y normas.VI. La invalidez de actos y normas.VII. El control jurisdiccional de actos y normas.VIII. Recapitulación.Epílogo

El libro contiene un estudio completo del Derecho relativo a la ordenación del territorio y urbanismo de la Comunidad Autónoma de Galicia. El núcleo central lo constituye el análisis de la Ley de Ordenacion Urbanistica y de Proteccion del Medio Rural de Galicia, aprobada en 2002 y reformada en 2004, que se ha visto completada por leyes de medidas urgentes en materia de ordenacion del territorio y del litoral, o que inciden en ella, como la ley de vivienda, de proteccion del paisaje, de ordenacion de la mineria. Se hace tambien especial hincapie en la coordinacion de la normativa autonomica con el texto refundido de la estatal Ley de Suelo de 2008.

El libro aborda el contrato en el Derecho público de un modo novedoso, como ejecución de la norma y alternativa del acto administrativo, lo que se expresa de diferentes maneras en los ordenamientos jurídicos y en el tiempo. La importancia del acto se manifiesta en el mismo origen del contrato administrativo y en la estructura actual de los contratos públicos. El Derecho comunitario ha venido a confirmarla al poner el acento en los actos de preparación y adjudicación de los contratos públicos para garantizar los principios inspiradores del mercado único europeo, propiciando el encuentro entre ordenamientos diversos. Desde esa orientación se realiza el análisis de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector público, que incorpora la Directiva 2004/18/CE, con atención específica a los pliegos de cláusulas administrativas y prescripciones técnicas, así como a todos los actos que componen el iter del contrato hasta su adjudicación, incluyendo el de modificación una vez perfeccionado. Escrito con sobriedad, se aúnan el carácter teórico e informador con el práctico, del que es exponente la abundante y seleccionada jurisprudencia europea y española, dictámenes del Consejo de Estado e informes de la Junta consultiva de contratación.

Este libro , esclarecedor y comprometido, revela cómo y por qué el Estado autonómico actual, "el café para todos", no corresponde al diseño acordado por consenso en el que participaron nacionalistas y aprobado de un modo ampliamente mayoritario por los españoles. Ha sido, se afirma, un "golpe de Estado constitucional" por decisiones politicas con respaldo cientifico. Ese analisis permite conocer cual es el punto de partida desde el que debe plantearse cualquier reforma. Asi lo hace el autor, Catedratico de Derecho administrativo que intervino como parlamentario en la redaccion de aspectos fundamentales del diseño autonomico que figura en la Constitucion, al formular sugerentes propuestas de cara al futuro, sin y con reforma de la Constitucion y un referencia precisa a la "cuestion catalana" que, con otras aportaciones, se incorpora a esta segunda edicion.

El libro en sus diez capítulos trata de categorías específicas del Derecho administrativo, configuradas desde una perspectiva pública como corresponde a un Derecho autónomo. Son referencia esencial para la comprension del Derecho administrativo. Basta citar el acto administrativo, los contratos publicos, el servicio publico o el dominio publico, los intereses generales que debe servir la Administracion. Las categorias seleccionadas, entre las que se ha incorporado la regulacion economica, se relacionan con practicamente todas las parcelas del Derecho administrativo.Por eso puede entenderse el libro como un sucinto curso de Derecho administrativo. Existe un tratamiento equilibrado de caracter doctrinal y de aplicacion practica a traves de la abundante jurisprudencia. Cuando es necesario se acude a los origenes para descubrir el sentido y funcionalidad de las categorias que han sufrido modificaciones con el tiempo.

La catástrofe del Prestige ha puesto en evidencia una serie de hechos sobre los que es preciso reflexionar, para evitar errores, prevenir su acaecimiento y disponer las medidas para enfrentarse a una eventualidad análoga. Son variados los aspectos que suscitan la reflexión y las perspectivas desde las que se lleva a cabo, realizadas dentro y fuera de nuestro país. El informe que se presenta se ciñe al examen de cuestiones que la catástrofe del Prestige ha planteado al Derecho y a las Administraciones Públicas. En ese sentido, se ha pretendido reflexionar sobre las respuestas y posibles soluciones que el Derecho, tanto el internacional como el comunitario y muy especialmente el español, ofrece o debería ofrecer a accidentes de ese tipo. Una particular atención se ha prestado a la organización y funcionamiento de las estructuras, primordialmente administrativas, y, en alguna medida, judiciales. Estamos inmersos en la sociedad del riesgo, que reclama necesariamente una cultura de la seguridad en el marco de la libertad. Es la aportación que, con este informe, pretende ofrecer un grupo de universitarios, involucrados con el interés general, respondiendo al ofrecimiento de UNESA, que compartió la misma sensibilidad.

INDICE: Derecho administrativo en el marco de un Derecho global. El fenómeno de la globalización y la necesidad de una respuesta jurídica. Derechos Humanos y globalización. Virtualidad expansiva de los Derechos Humanos. Derechos Humanos y Derecho internacional. Justicia universal y Corte Penal Internacional. Jurisprudencia internacional y Derechos nacionales. Hacia la globalización en materia tributaria. La OIT y l aglobalización del Derecho del trabajo, Fuentes y muestras de un Derecho Administrativo global. Reconocimiento jurisprudencial. El paradigma del Derecho público global. Bases para la construcción de un ordenamiento público global. Los Derechos Fundamentales en la construcción científica del Derecho Administrativo. Derechos Fundamentales como inspiradores de los diferentes ordenamientos jurídicos. Naturaleza principal del Derecho administrativo global. Reflexión conclusiva.