JOSE MARIA RODRIGUEZ DE SANTIAGO

La entrada en vigor de la Constitución española de 1978 inauguró -se ha dicho con frecuencia- un nuevo método para la construcción sistemática del Derecho administrativo. Las reglas y principios constitucionales sirvieron de armazon estructural sobre el que se elaboraron algunas magnificas exposiciones sistematicas de la disciplina en aquella epoca, que hoy puede identificarse como la de la "constitucionalizacion" del Derecho administrativo. Desde los años ochenta del siglo pasado, una serie de fenomenos sociales, politicos, economicos y juridicos han modificado profundamente ese sistema. Los conceptos de globalizacion, internacionalizacion, europeizacion, privatizacion, sociedad del riesgo y revolucion tecnologica identifican el origen de numerosos y fundamentales cambios en el Derecho administrativo, sin los que no puede explicarse el orden normativo que dirige la actuacion de la Administracion publica al comienzo de la tercera decada del siglo xxi.El presente tratado se ofrece como un intento de construccion y exposicion sistematica integrada de "lo viejo y lo nuevo" del Derecho administrativo, en un formato y con un proposito distinto al de esplendidas obras generales recientes, que ya dan buena cuenta de los elementos modernos del sistema, pero que estan orientadas fundamentalmente a servir de apoyo a la tarea docente.Este primer volumen recoge las partes relativas a la introduccion y a los fundamentos del Derecho administrativo general español. En la primera de ellas se encuentra una aproximacion conceptual y tipologica a la Administracion y al Derecho administrativo, una exposicion de las bases historicas del Derecho administrativo y de su tratamiento academico, una reflexion acerca de los rasgos que lo caracterizan en el momento presente y dos contribuciones sobre metodologia del Derecho administrativo. En la segunda parte se exploran las bases o fundamentos del Derecho administrativo procedentes del Derecho constitucional, internacional y europeo, prestando especial atencion a sus implicaciones sobre la configuracion del sistema de normas del Derecho administrativo, de un lado, y sobre el desarrollo de las relaciones entre el legislador, el juez y la Administracion publica, de otro.En proximos volumenes de esta obra se recogeran las materias correspondientes a las estructuras administrativas organizativas y procedimentales, las formas y los contenidos de la actuacion administrativa, la informacion administrativa, asi como el control de la Administracion y los remedios para la tutela de los ciudadanos.

La implantación obligatoria del nuevo título de grado en Derecho, impuesta por la adaptación al Espacio Europeo de Educación Superior (EEES) en el marco del proceso de convergencia iniciado por la Declaracion de Bolonia de 1999, implica profundos cambios en la forma en que las diferentes disciplinas juridicas son expuestas por los profesores y estudiadas por los alumnos en las Universidades españolas. Asi, el nuevo credito ECTS, junto con la tradicional enseñanza a traves de lecciones magistrales, asigna un papel capital, en el proceso de adquisicion por los estudiantes de los conocimientos, capacidades y destrezas correspondientes, a las clases lectivas practicas asi como a la realizacion de otras actividades academicas dirigidas, como seminarios o trabajos, con la conviccion de que la enseñanza practica debe asumir una mayor relevancia en nuestra Universidad. El panorama de los libros de texto y manuales universitarios en España ha carecido hasta el momento de recursos que respondan a las necesidades que, tanto para el profesor como para el alumno en la preparacion de la asignatura, plantea el nuevo sistema de enseñanza universitaria. Con la coleccion Textos y materiales, la Editorial Thomson Reuters Civitas pretende colmar esa laguna ofreciendo un compendio articulado y coherente de fuentes documentales primarias de las distintas materias que figuran en los planes de estudio del grado en Derecho, completadas con las explicaciones y referencias bibliograficas necesarias para su adecuado uso.

El Derecho es una de las formas de dirigir la actividad de la Administración, pero no es la única. Política, Derecho y presupuestos han sido formas tradicionales de dirigir (y dotar de legitimidad democratica a) la actividad administrativa que cuentan con un reconocimiento constitucional: el Gobierno dirige (tambien politicamente) la Administracion (art. 97 CE); la Administracion actua con sometimiento pleno a la ley y al Derecho (art. 103.1 CE); y lo que gasta la Administracion debe ser autorizado por el Parlamento a traves de los presupuestos (art. 66.1 CE en relacion con el art. 134.2 CE). Hablar de las fuentes del Derecho administrativo es hablar de quien puede elegir y utilizar el Derecho como forma de dirigir la actividad de la Administracion; o, expresado de otra manera, quien puede imponer a la Administracion sus decisiones como mandatos juridicos, que desencadenan las especificas consecuencias de estos.En esta obra se presenta un sistema de fuentes del Derecho administrativo del que forman parte cuestiones clasicas (como la derogacion de las normas o la ley concreta y singular), temas relativamente nuevos (como el soft law, las normas tecnicas de origen privado o la evaluacion normativa) y temas viejos tratados con planteamientos modernos (el ambito de vigencia territorial de la norma juridico-administrativa y el principio europeo de reconocimiento mutuo o una propuesta de construccion sistematica de los limites o prohibiciones constitucionales relativos a la retroactividad de las normas, por ejemplo).

La Constitución Política de la Monarquía española promulgada en Cádiz el 19 de marzo de 1812 es la conocida popularmente como Pepa. Consta de 384 artículos y es importante por ser la primea que se llevo a cabo y ademas fue una de las mas liberales de su tiempo.Libro con las paginas profusamente adornadas obra del grabador Jose Maria de Santiago. Edicion de lujo dedicada al congreso.

La Administración que se encarga de las tareas sociales del Estado (seguridad social, asistencia sanitaria y a personas dependientes, cultura y deporte, consumidores y usuarios, etc.) tiene sus características propias. Es éste un ámbito extenso en el que hoy tiene carácter definitorio la competencia administrativa de articular la colaboración entre el Estado y la sociedad. En sectores importantes, además, la actuación administrativa social no puede ser dirigida por normas materiales de tipo condicional -¿cómo podría regularse en una regla de Derecho el consejo que debe darse a un drogodependiente que acude a los servicios sociales?-, sino que el Derecho dirige a la Administración regulando sólo la organización y el procedimiento. Esa organización y ese procedimiento son en el Estado social prestador, por otra parte, los cauces a través de los cuales se hacen valer los derechos fundamentales de los destinatarios de unas prestaciones que se ofrecen en relaciones marcadas, en muchas ocasiones, por su "alta intensidad personal". El análisis de estas cuestiones, junto con el propósito expreso de hacer del Derecho administrativo social un "sector de referencia" para la construcción sistemática de la parte general del Derecho administrativo, constituyen el objeto de esta obra.

Este libro se presenta como un estudio metodológico, sobre todo, de la decisión administrativa (más o menos) discrecional; o, si se prefiere, como una metodología de la discrecionalidad administrativa (y de su control judicial). Una metodologia de este tipo ofrece diferencias esenciales con respecto a las metodologias tradicionales centradas en la aplicacion judicial del Derecho, porque dos maneras de aplicar el Derecho en cumplimiento de dos funciones constitucionales distintas (la de la Administracion y la de los jueces) dan lugar a dos metodologias diversas.Son objeto de analisis las reglas de racionalidad que deben ser observadas en el proceso de adopcion por la Administracion de decisiones dirigidas por el Derecho: como debe llevarse a cabo el trabajo con los hechos que definen el problema sobre el que hay que resolver (por ejemplo, como se identifican los datos relevantes y cuando puede ser racionalmente aceptable tener un relato factico como verdadero); como se completa o se construye por la Administracion la norma aplicable al caso a partir del texto de la regla que vincula juridicamente su actuacion (mediante la utilizacion de criterios adicionales, de legalidad o de oportunidad, que concretan los margenes de indeterminacion de la norma juridico-administrativa y la refieren suficientemente o, mejor, optimamente- al caso sobre el que se trata de decidir); que funcion corresponde en esa tarea al denominado soft law; que estructura racional argumentativa tiene una decision administrativa adoptada por ponderacion entre mandatos finalisticos de optimizacion, etcetera.Las reglas metodologicas que mas interesan aqui no son las del control de la discrecionalidad por los jueces, sino las del correcto (no solo legal) ejercicio de la discrecionalidad por el organo administrativo.