Juan b. Lorenzo De membiela

El acceso y la provisión de puestos de trabajo en la Administración Pública, 2ª edición, es un instrumento de ayuda a quienes involucrados en recursos humanos buscan soluciones a los problemas que suscita esta delicada parcela de la gestión pública. Junto al casuismo que caracteriza a Membiela en esta serie de estudios, se complementa con fundamentaciones jurídicas, bien para motivar resoluciones administrativas que se dicten; bien para iniciar la vía de recurso y posterior contencioso-administrativo ante los tribunales.

Esta 2ª edición incorpora las previsiones que la Ley 7/2007, EBEP y Resolución de la Secretaría General para la Administración Pública, de 5 de junio de 2007, operan en el régimen disciplinario de los empleados públicos, aunque pervive con el régimen anterior en una compleja simbiosis no exenta de problemas interpretativos de calado. Como novedades, se analiza la incorporación de principios del procedimiento disciplinario: Principio de legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones, Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y de retroactividad de las favorables al presunto infractor, Principio de proporcionalidad, Principio de culpabilidad, Principio de presunción de inocencia, además de los ya recogidos en la jurisprudencia. También las nuevas faltas muy graves del art. 95.2º EBEP, más numerosas que las tipificadas en el art. 31 LMRFP de 1984, operándose un incremento en la punibilidad de faltas que con anterioridad estaban calificadas como graves, solamente. Las sanciones se mantienen sin grandes modificaciones aunque se añaden otras distintas: el demérito y el traslado forzoso sin cambio de localidad de residencia. La prescripción de las faltas y sanciones son igualmente modificadas. Pero destaco la introducción de la denominada «falta continuada», de controvertida operatividad en el ámbito penal, de donde es extraída, y que ahora es incorporada a la función pública. Junto a ello la eficacia de los «hechos probados» de sentencias firmes que vinculan a la Administración Pública, aunque con inconvenientes procesales que son analizados. Se incide especialmente en la ejecución de las sanciones, materia que aún su importancia, no es regulada adecuadamente con significativas lagunas.

Prol. Diego de menbiela Amor. Acompaña CD-ROM. Tras la aceptación de la anterior edición, el autor ha preparado esta 4ª sistematizando los nuevos Acuerdos de la Comisión Superior de Personal dictados tras la entrada en vigor del Estatuto Basico del Empleado Publico, Ley 7/2007, en los cuales se aprecia una evolucion interpretativa muy sugestiva. Se actualiza el estudio con nueva legislacion dictada: Ley 2/2008, de 23 de diciembre, Orden APU/3039/2008, de 22 octubre, Orden TIN/1540/2008, de 30 mayo 2008, Resolucion de 28 de noviembre de 2008 y El RD 295/2009, de 6 de marzo, por el que se regulan las prestaciones economicas del sistema de la Seguridad Social por maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural entre otras. Por su interes, se recoge legislacion dictada por diferentes CCAA tras el EBEP, Ley 7/2007, en materia de permisos y licencias de los empleados publicos. Y un elenco importante de sentencias de tribunales. Se incluye un repertorio de dictamenes de la Direccion General de Tributos que complementa el contenido de la obra. En definitiva, nos hallamos ante una obra amplia, en cuanto a las fuentes documentales empleadas, con un tratamiento riguroso en su estudio y ordenacion que pretende paliar vacios normativos e interpretaciones insuficientes que siempre concurren cuando se trata de una materia como la que constituye el objeto de estudio de este volumen. La obra esta dirigida, como el resto de la coleccion, a las organizaciones publicas, sindicatos y tecnicos en Derecho como referencia y ayuda para resolver las controversias juridicas y gestoras que puedan encontrarse en la Administracion profesional.

En esta 2ª edición se han incorporado Dictámenes de la Comisión Superior de Personal (CSP) sobre personal laboral, no tratado en el libro anterior. Además se analiza el RD 432/2009, en desarrollo de la Ley 5/2006, de Conflictos De Intereses de miembros del Gobierno y Altos Cargos de la Administración; la Oficina de Conflictos de Intereses, el Registro de Bienes y Derechos Patrimoniales de Altos Cargos, su régimen sancionador, la Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas y Calidad de los Servicios. La potestad directiva, la potestad de autoorganización, la lealtad intraorganizacional, la independencia operativa y sus limitaciones . Se exponen las sentencias de los tribunales y Dictámenes de la CSP sobre el derecho al cargo, derecho al puesto de trabajo, derechos consolidados, discriminación, perturbaciones ilegítimas, dignidad, integridad moral y física, honor e intimidad de los empleados públicos. El acoso moral como fenómeno laboral incrementado en época de crisis merece un apartado especial dado su impacto en organizaciones sometidas a la CE y a la Ley y especialmente vinculadas por éstas. También la inactividad de la Administración competente en el cese y toma de posesión de los funcionarios, la privacidad del ordenador y sus documentos electrónicos, así como los límites de la Administración sobre los despachos ocupados por su personal. Temas puntuales y prácticos pero que concurren con alguna frecuencia. La evaluación del empleado y la evaluación de los directivos previstas en la Ley 7/2007, EBEP, son objeto de estudio presentando serias lagunas y diferencias entre unos y otros. Cuestión que nos lleva a los postulados de la New Public Management , Gobernanza y Códigos Éticos y Profesionales, que pretenden modular con equidad la inflexión burócrata.

Esta obra aborda el combate de Trafalgar desde tres perspectivas diferentes.La primera parte expone la magnitud de la batalla entre 60 navíos de línea causando más de 10.000 bajas en 5 horas de duracion. La subordinacion española a la marina napoleonica, las desavenencias con los mandos franceses. La erronea tactica de virar por giros simultaneos. El navio S. Agustin y su comandante Cagigal contra la columna de Nelson.Se explica la gota fria que sobrevino la noche del combate con una duracion de ocho dias. El naufragio de 14 de los 17 navios capturados por los britanicos. 800 ahogados en el navio frances Indomptable. El navio español Neptuno y sus 790 hombres a merced de los huracanes. El heroismo y la etica de guerra.La segunda parte estudia la relacion entre el comercio y los avances nauticos. España supera el hundimiento economico del s. XVII gracias a las iniciativas de la Casa de Borbon. Se inicia en el s. XVIII una reconstruccion naval que coloca a España, de nuevo, como potencia mundial. Alguno de esos navios son los que participan en Trafalgar.En la tercera parte se aborda el estudio de un marino español combatiente y una vida entregada al rey y a España. Se narran sus acciones militares que contextualizan una epoca en donde lo vocacional primo sobre cualquier otra ambicion.Trafalgar solamente estuvo al alcance de las potencias mas decisivas de la Europa del s. XIX. Hoy integra la cultura y el espiritu de las marinas con mas tradicion del mundo, aquellas que se forjaron bajo el crisol de la historia y el paso del tiempo.

Se analizan en esta obra las retribuciones básicas (sueldo, trienios , pagas extraordinarias) y complementarias (destino, especifico, productividad, servicios extraordinarios), las retribuciones atípicas; las aportaciones a los sistemas complementarios de pensiones; el art. 25.2º Ley 7/2007 sobre trienios para funcionarios interinos; la indemnizacion por residencia nacional; la pension indemnizatoria de alto cargo; la Indemnizacion por razon del servicio , indemnizacion por dietas de alojamiento y manutencion, comisiones de servicio en representacion o por delegacion, Pluses, Residencia eventual, gastos de viaje, desplazamientos en el termino municipal; traslados de residencia, nacional y extranjero, asistencias; retribuciones de Funcionarios en el extranjero; retribuciones de los funcionarios en practicas; Resoluciones de enero de 2010 y mayo de 2010 de la Secretaria de Estado de Hacienda y Presupuestos. Se incorpora la Resolucion de la Comision Interministerial de Retribuciones sobre modificacion de las relaciones y catalogos de puestos de trabajo de personal funcionario y laboral. El Informe de la Secretaria General para la Administracion Publica sobre la interpretacion y aplicacion del articulo 87.3º L 7/2007 y su Disp. Adicional undecima.

Con «Incompatibilidades de los funcionarios públicos» finaliza esta colección de estudios sobre función pública iniciadas en 2007 y que consta, finalmente, de VII volúmenes.La Ley 7/2007, Disp. Final

Tras la favorable acogida de la 1ª edición, se presenta esta 2ª edición ( En realidad una 3ª edición) con tres finalidades: por un lado, dar un tratamiento actualizado a los permisos y licencias que se encuentran recogidos en los Arts. 48 y 49 L 7/2007, Estatuto Basico del Empleado Publico; por otro, unificar el tratamiento de otros permisos y licencias que, por incidencia de la Disp. Transitoria 4ª.3º L 7/2007, mantienen su vigor. Por ultimo, analizar aquellas licencias que no han sido derogadas por la L 7/2007, EBEP y que se mantienen en el Decreto 315/1964, Ley de Funcionarios Civiles del Estado, al amparo de la Disp. Derogatoria Unica. a) L 7/2007, EBEP. Ha sido un trabajo complejo debido a la naturaleza del Estatuto basico como norma minima de aplicacion a todas las Administraciones Publicas y al juego que ofrecen sus Disposiciones Transitorias y Derogatorias. En la preparacion de esta edicion, se ha seguido las Instrucciones para la aplicacion del Estatuto basico del empleado publico en el ambito de la Administracion General del Estado y sus organismos autonomos, Resolucion de la Secretaria General para la Administracion Publica de 5 de junio de 2007. Junto a la normativa tratada, se exponen y analizan Dictamenes en atencion de consultas y Acuerdos de la Comision Superior de Personal, evacuados en su funcion consultiva y coordinadora sobre el regimen de recursos humanos en la Administracion General del Estado y en su labor juridica de funcion publica. Se complementa con sentencias de los tribunales. Todo ello para ofrecer las distintas interpretaciones sobre permisos y licencias que puedan resultar utiles no solo para una labor de estudio, tambien como ayuda al gestor de personal en las organizaciones publicas de la Administracion Local estatal y Autonomica, en los sindicatos y a abogados y Magistrados, en general, para usar estos criterios en ejercicio de sus funciones. Este titulo constituye la primera entrega del MA

En esta 2ª edición de la obra Situaciones Administrativas de los funcionarios públicos, en realidad 3ª, el autor la adapta y actualiza conforme a la Ley 7/2007, Estatuto Básico del Empleado Público e Instrucciones para la aplicacion del EBEP en el ambito de la AGE y sus OOAA Resolucion de la Secretaria General para la Administracion Publica de 5 de junio de 2007. Entre las distintas modificaciones cabe resaltar los nuevos supuestos de Servicios Especiales y Servicio en otras Administraciones Publicas. Junto a las situaciones administrativas de excedencia voluntaria en sus distintos tipos,Servicio activo, Comision de servicios y Suspension de funciones. La obra conserva la metodologia de los anteriores estudios sobre funcion publica, ponderando el caracter practico de las instituciones estudiadas sin olvidar las referencias a administrativistas que han contribuido a un desarrollo institucional mediante

Actualizada conforma a la Ley 7/2007, de 12 de abril, Estatuto Básico del Empleado Público.Se analizan en este estudio las últimas tendencias en la gestión pública nacional e internacional. Todas ellas convergen en su capital humano, en su dignidad, como valor definitivo de toda gestion pero tambien como valor fundamental reflejada en distintos derechos fundamentales que poseen los funcionario por su condicion de ciudadanos.Se exponen y examinan los diferentes ambitos concurrentes en la organizacion actual: la burocracia publica y sus principios, la Gobernanza, la Etipa publica, la Calidad Total (EFQM-ISO), Derechos humanos, la dignidad del funcionario de carrera, el derecho al honor y a la intimidad en el centro de trabajo.Un estudio amplio y profundo, con jurisprudencia del TS, TC, TEDH y Acuerdos de la Comision Superior de Personal, Disposiciones y Recomendaciones de Organismos internacionales: ONU, Consejo de Europa, UE, que intentan modular la intercia burocratica con el reto de asumor nuevas culturas, mas humanas y horizontales.

Nueva metodología expositiva de la LJCA para solventar dudas de modo inmediato.En esta obra se utiliza una nueva metodología expositiva de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, que ayuda a solventar dudas de modo inmediato. La LJCA se presenta concordada, con cuadros sinopticos y resumenes de las instituciones procesales de mas uso ante los tribunales. Al final del texto, se incluye: indice analitico, sistematico y de esquemas y resumenes.

Licencias y Permisos de Los Funcionarios Públicos: Son las licencias y permisos reconocidos a los funcionarios públicos, derechos subjetivos que pueden ser exigidos a la Administración en tanto se mantengan vigentes en la normativa de aplicacion. Las diferencias entre permisos y licencias han sido expuestos por la doctrina apuntando que mientras la licencia procede cuando la interrupcion del trabajo es de cierta duracion o responde a razones especiales: el permiso no reune aquellos requisitos y se caracteriza por su escasa cantidad en la interrupcion de la relacion de servicios.

Ejecución de sentencias de despido es la única monografía en el mercado editorial que recoge las previsiones que en ejecución procesal de sentencias de despido realiza la Ley 45/2002.La monografía estudia no solo los aspectos de la ejecucion definitiva sino tambien la compleja ejecucion provisional de esta tipologia de sentencias. Recopilando practicamente la totalidad de pronunciamientos de la doctrina cientifica sobre estas instituciones, la obra se complementa con un gran numero de sentencias del Tribunal Constitucional, Supremo y Tribunales Superiores de Justicia. Se persigue en este estudio dar respuestas a las grandes lagunas que esta ejecucion posee en la LPL siempre en constante evolucion hermeneutica.

Régimen Disciplinario de los Funcionarios de Carrera%BB analiza el controvertido procedimiento disciplinario del empleado público. El estudio recoge las posiciones de la doctrina y tribunales sobre esta potestad administrativa y sus consecuencias en el ámbito de la Organización y del funcionario, esforzándose en dar respuestas legales a controvertidas polémicas. Trabajo que no pierde actualidad aún el Proyecto de ley del Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por el Gobierno en julio de 2006 . En primer lugar, por los cambios que se producirán en la tramitación parlamentaria. Y en segundo lugar, por la delegación legislativa del art. 95.3º y 4º del Proyecto a las CCAA que deberán tipificar las faltas graves y leves. Se subraya en el presente estudio, la importancia de la protección de los derechos fundamentales. Junto a ellos, se analiza la incidencia de los principios penales y constitucionales de aplicación al procedimiento disciplinario: La tipicidad; La teoría de la insignificancia jurídica o el principio De minimis non curat praetor; El principio de intervención mínima; La antijuridicidad y sus causas excluyentes; Confianza legítima; La adecuación social; La culpabilidad y sus modulaciones; El derecho a la defensa; Asistencia letrada; Seguimiento de un procedimiento previamente establecido en la norma; Derecho a ser informado de la acusación con la ineludible consecuencia de la inalterabilidad de los hechos imputados; Presunción de inocencia; Tramitación de un procedimiento sin dilaciones indebidas; Procedimiento objetivo e imparcial; Derechos a no declarar contra sí mismo y a no confesarse culpable; Subordinación a la autoridad judicial; Prohibición de la aplicación analógica de las normas sancionadoras o disciplinarias; Taxatividad, concreción y precisión de la norma sancionadora; Prohibición del bis in idem; Principio de proporcionalidad. Junto a numerosos pronunciamientos de tribunales (TC, TS y TTSSJ) se exponen Acuerdos y Dictámenes de la Comisión Superior de Personal como válidas herramientas interpretativas para el funcionario, sindicatos y unidades de recursos humanos para un objetivo y proporcional uso de e

Es una obra dirigida a todos los funcionarios públicos y a los gestores públicos de recursos humanos, sistematizando los criterios administrativos de la Comisión Superior de Personal y jurisprudencia de los tribunales. Se analizan por vez primera, de modo monográfico, el concurso, el concurso específico, la libre designación, la comisión de servicios, la redistribución de efectivos, la reasignación de efectivos, la adscripción provisional, la adscripción de puestos de trabajo, la permuta, la atribución temporal de funciones; medios provisorios, todos ellos, que son utilizados habitualmente por los funcionarios públicos.

El mobbing en la Administración es una tragedia humana que se permite y se consiente como un medio de neutralizar a empleados que resulten incómodos para el directivo de turno, por diversas razones, unas mas confesables que otras. Hablar de mobbing administrativo es hablar de mobbing laboral. Ambos persiguen identicas finalidades: la destruccion del hombre en su dimension laboral-intelectual primero y la expulsion, despues, del centro de trabajo. Pero las consecuencias no se limitan a la simple relacion juridica que vincula al funcionario con su Administracion. Sus efectos toxicos se trasladan a su ambito social y sobretodo, al familiar, provocando daño moral y en el mayor numero de ocasiones, daño psiquiatrico. Porque en suma se le hipoteca un futuro sin mayor motivo y razon, destruyendo un presente por una persecucion extrema, silenciosa.La burocracia mal empleada como sistema de organizacion, tiende a extremar estas conductas reprobables porque se construye sobre la autoridad y jerarquia, creando situaciones asimetricas de poder: dominacion del funcionario directivo sobre el funcionario dominado, a voluntad propia o a golpe de expediente disciplinario.La falta de Codigos Eticos en nuestras Administraciones Publicas, sea porque no existen, sea porque son testimoniales, no impiden estas actuaciones. Las inercias de poder siempre tienden a proteger al funcionario directivo prescindiendo del subordinado. Junto al miedo, como estrategia gestora, dibujan una Administracion insolidaria con los perseguidos...el instinto de conservacion impide complicidades que puedan resultar perjudiciales. El aislamiento se erige en compañero diario en esa dura tempestad.En plena efervescencia de los Derechos humanos, de la Etica de Tercera generacion, de la Responsabilidad Social Corporativa, el mobbing es un anacronismo que surge de voluntades anquilosadas, impenetrables por las nuevas formas de gestion construidas sobre el capital humano en la organizacion, fuerza motriz de todo el Sistema.

El objeto esencial de estudio de esta obra son los tipos de ejecución de sentencias: definitiva y provisional. El autor expone los problemas más usuales que se pueden dar y aclara los mismos mostrando la posicion de la doctrina e interpretando la legislacion aplicable. Legislacion insuficiente y con lagunas legales, que se trata de integrar a traves de doctrina basada en textos legales ya derogados. El autor pretende dar soluciones practicas, como buen conocedor de la materia.

Comentarios y jurisprudencia tras la nueva ley de enjuiciamiento civil 1/2000. Analiza la incidencia de la ley 1/2000 en la prueba pericial laboral que la modifica en importantes aspectos como el juramento, la tacha de peritos, etc. Trata de solucionar los problemas de acomodacion de la norma procesal mas importante de nuestro ordenamiento juridico al proceso laboral.

Con este título se inicia una nueva colección dedicada a difundir monografías relacionadas con la práctica laboral en sus diversos aspectos. Particularmente, en este momento ofrecen especial importancia las obras que como esta analicen el efecto de la entrada en vigor de la nueva LEC en las distintas facetas del procedimiento laboral, por ser una materia muy afectada por esta nueva Ley y sobra la cual no existen todavia titulos de interes en el mercado.Este primer titulo aborda un estudio general de los efectos que sobre la practica de la prueba en el procedimiento laboral ha tenido dicha Ley y, en particular, sobre el importante tramite del interrogatorio de las partes.

Diversas teorías giran enrededor del concepto de documento que por su indudable importancia en la práctica probatoria del foro deben ser expuestas, aún más cuando obedecieron a postulados de la dogmática que si bien superados en la actualidad, tuvieron una indudable importancia en la investigacion procesal del medio probatorio contribuyendo a su configuracion actual.