Raúl Bocanegra Sierra

Estas lecciones, redactadas por Catedráticos y Profesores de diversas Universidades, han sido concebidas con el propósito principal de facilitar la enseñanza del Derecho Administrativo. Las explicaciones estan hechas usando un lenguaje muy simple y esquematico y reduciendo la informacion a lo que necesitan conocer imprescindiblemente los estudiantes de Derecho. Este ajuste del contenido del temario resultara tambien de utilidad a los opositores e incluso a los profesionales que necesiten una exposicion sucinta de cualquiera de los muchos temas contenidos en estos volumenes.Para la mejor comprension del Derecho Administrativo, cada leccion se acompaña de otros materiales, que consisten en lecturas de textos clasicos o de fragmentos de articulos o ensayos, tambien en partes relevantes de la argumentacion de algunas sentencias fundamentales, o incluso de preceptos de los textos legales que conciernen a la materia estudiada. Todo ello complementado con la informacion bibliografica esencial.La obra permite responder a cualquiera de los programas de estudio del Derecho Administrativo que se emplean en la actualidad en las Facultades de Derecho españolas. Su division en ocho tomos pretende facilitar que los profesores, los alumnos y demas posibles usuarios puedan seleccionar mas facilmente los grupos de materias que se esten examinando en cada cuatrimestre o curso academico.

En este libro se construye y se explica, en forma de Lecciones, la dogmática general de los actos administrativos, abordándose en él algunas cuestiones particularmente importantes. Se intenta, en efecto, una reconstrucción o, más precisamente, una construcción del concepto de acto administrativo, absolutamente inservible hoy como tal concepto entre nosotros como consecuencia de su conversión en el criterio de acceso a la Jurisdicción contencioso-administrativa y de las limitaciones de la propia Ley Jurisdiccional. Se insiste, además, en la necesidad de retomar los buenos principios en las relaciones entre la nulidad y la eficacia de los actos, relaciones que, por diversas razones, han conducido a nuestro sistema a desengancharse, sin causa, del mundo de conceptos que es común a nuestro alrededor, lo que ha venido a suceder también respecto del juego de la nulidad de pleno derecho y la anulabilidad de los actos, y aun de la revisión de oficio de los mismos, de cuya disfuncionalidad se deja, asimismo, cumplida constancia. Pero debe señalarse inmediatamente que éstos son sólo algunos aspectos, junto, por ejemplo, a las clases y las condiciones de validez de los actos administrativos, el silencio administrativo, la ejecución forzosa o su notificación o publicación, de lo que en realidad es un Tratado o un Manual, un Curso, en definitiva, completo y sistemático sobre el acto administrativo, que viene a rellenar una seria carencia de nuestra bibliografía acerca de una de las instituciones esenciales del Derecho Administrativo.

Recientemente inaugurada en la práctica española pero con una larga tradición en los principales sistemas federales y, de modo especial, en Alemania, la Conferencia de Presidentes, que reúne al Presidente del Gobierno y a los Presidentes de las Comunidades Autónomas o a estos últimos en solitario, según los casos, constituye un instrumento de gran utilidad para fortalecer las relaciones institucionales y la cooperación entre las Comunidades Autónomas, cuya actual debilidad es una de las más evidentes carencias del Estado compuesto progresivamente surgido de la Constitución de 1978, que desde su apertura inicial ha ido orientándose cada vez más hacia un federalismo inspirado en los modelos europeos más próximos, y, en particular, en el alemán. En este libro se estudian las razones que justifican la puesta en marcha de la Conferencia de Presidentes, sus antecedentes -esenciales para explicar sus funciones y características- y los principios básicos de su funcionamiento. La Conferencia no puede ser una ocurrencia o un arbitrismo, sino que su asentamiento exige colocar en primer lugar las funciones que puede cumplir y su peculiar forma de actuación, que la han convertido, en otros países federales, en una institución fundamental pese a su prácticamente inexistente respaldo normativo. La Conferencia de Presidentes se encuentra, pues, en el centro mismo del Estado autonómico y su análisis obliga a examinar, además, como aquí se hace, muchas de las cuestiones actualmente sometidas a debate acerca de su reforma, como la conversión del Senado en una cámara territorial o los riesgos del llamado federalismo cooperativo.

En este libro se expone, de manera sistemática y crítica, el Derecho urbanístico del Principado de Asturias, organizado básicamente alrededor de la Ley del Suelo y de su Texto Refundido, aprobado en 2004 pero modificado ya dos veces, por las Leyes 2/2004, de medidas urgentes en materia de suelo y vivienda, y 6/2004, de acompañamiento a los Presupuestos para 2005. El sistema urbanístico del Principado responde al modelo clásico existente en España, sin novedades de calado, frente a lo que tantas veces ha podido decirse desde la Región. Por ello, sin perjuicio de las lógicas diferencias (que existen, ciertamente), las soluciones que se ofrecen -que se analizan cuidadosamente en el libro, institución por institución-, son sustancialmente idénticas a las de cualquier otra Comunidad Autónoma. La supuesta titularidad autonómica del grueso de las competencias legislativas en la materia podría haber hecho pensar otra cosa, pero el peso decisivo de la legislación del Estado y la falta de ambición de los legisladores autonómicos, que no han querido o no han podido abandonar el modelo urbanístico que animó la primera Ley del Suelo hace ya casi cincuenta años, imponen incontestablemente el resultado de esta práctica uniformación del Derecho urbanístico en España. El libro adquiere, así, en gran parte de su contenido, una dimensión de alcance general, más allá del ámbito propio del Derecho urbanístico del Principado de Asturias.

En este libro se construye y se explica, en forma de Lecciones, la dogmática general de los actos administrativos, abordándose en él algunas cuestiones particularmente importantes. Se intenta, en efecto, una reconstrucción o, más precisamente, una construcción del concepto de acto administrativo, absolutamente inservible hoy como tal concepto entre nosotros como consecuencia de su conversión en el criterio de acceso a la Jurisdicción contencioso-administrativa y de las limitaciones de la propia Ley Jurisdiccional. Se insiste, además, en la necesidad de retomar los buenos principios en las relaciones entre la nulidad y la eficacia de los actos, relaciones que, por diversas razones, han conducido a nuestro sistema a desengancharse, sin causa, del mundo de conceptos que es común a nuestro alrededor, lo que ha venido a suceder también respecto del juego de la nulidad de pleno derecho y la anulabilidad de los actos, y aun de la revisión de oficio de los mismos, de cuya disfuncionalidad se deja, asimismo, cumplida constancia. Pero debe señalarse inmediatamente que éstos son sólo algunos aspectos, junto, por ejemplo, a las clases y las condiciones de validez de los actos administrativos, el silencio administrativo, la ejecución forzosa o su notificación o publicación, de lo que en realidad es un Tratado o un Manual, un Curso, en definitiva, completo y sistemático sobre el acto administrativo, que viene a rellenar una seria carencia de nuestra bibliografía acerca de una de las instituciones esenciales del Derecho Administrativo.

En este libro se construye y se explica, en forma de Lecciones, la dogmática general de los actos administrativos, abordándose en él algunas cuestiones particularmente importantes. Se intenta, en efecto, una reconstrucción o, más precisamente, una construcción del concepto de acto administrativo, absolutamente inservible hoy como tal concepto entre nosotros como consecuencia de su conversión en el criterio de acceso a la Jurisdicción contencioso-administrativa y de las limitaciones de la propia Ley Jurisdiccional. Se insiste, además, en la necesidad de retomar los buenos principios en las relaciones entre la nulidad y la eficacia de los actos, relaciones que, por diversas razones, han conducido a nuestro sistema a desengancharse, sin causa, del mundo de conceptos que es común a nuestro alrededor, lo que ha venido a suceder también respecto del juego de la nulidad de pleno derecho y la anulabilidad de los actos, y aun de la revisión de oficio de los mismos, de cuya disfuncionalidad se deja, asimismo, cumplida constancia. Pero debe señalarse inmediatamente que éstos son sólo algunos aspectos, junto, por ejemplo, a las clases y las condiciones de validez de los actos administrativos, el silencio administrativo, la ejecución forzosa o su notificación o publicación, de lo que en realidad es un Tratado o un Manual, un Curso, en definitiva, completo y sistemático sobre el acto administrativo, que viene a rellenar una seria carencia de nuestra bibliografía acerca de una de las instituciones esenciales del Derecho Administrativo.

En este libro se construye la teoría del acto administrativo sobre bases exclusivamente jurídico-públicas, desprendida ya definitivamente de las adherencias de la doctrina del negocio jurídico privado, surgida y desmontada en Alemania pero sólidamente arraigada, no obstante, en Italia y, a su través, en España. Se configura, pues, con seguridad el concepto de acto administrativo, su funcionalidad y sus principios y se delimita con rigor y coherencia el régimen jurídico esencial de la institución, superando la actual conversión del concepto de acto en un simple adorno académico, separado prácticamente por completo de su régimen jurídico y de la realidad, que discurren por su cuenta, con resultados cuyo perjuicio para el sistema parece difícil exagerar. El examen de las condiciones de validez, el análisis de la eficacia y el estudio de la invalidez de los actos administrativos, que reflejan derechamente las exigencias institucionales de la figura, completan el contenido del libro, que ofrece, así, una imprescindible teoría general de una institución central del Derecho Administrativo, que estaba aún por hacer entre nosotros.

El presente libro ofrece una exposición crítica de los principales problemas jurídicos que plantean dos de las propiedades especiales más singulares de nuestro sistema jurídico: los bienes comunales y los montes vecinales en mano común. Unidas, como están, ambas figuras por un común origen histórico, se muestran los avatares de su evolución desde las tradicionales comunidades vecinales de los pueblos al proceso de desamortización y verdadera rapiña de estos bienes, dándose cumplida explicación a su diversificación posterior, que transforma la mayor parte de esas propiedades colectivas tradicionales en bienes de titularidad compartida por los municipios y los vecinos los bienes comunales-, al tiempo que permite rescatar otra parte como auténticas propiedades colectivas privadas los montes vecinales- gracias, primero, a una jurisprudencia sensible a la realidad social y de gran calado técnico y, más tarde, a una adecuada intervención del legislador estatal y autonómico. Se abordan después, con cierto detenimiento, los principales problemas de calado jurídico que ambas instituciones, próximas pero hoy esencialmente distintas, plantean en los albores del siglo XXI. Por lo que se refiere a los comunales, se problematiza el régimen jurídico de sus aprovechamientos y el de su desafectación, teniendo en cuenta las numerosas primicias que ha incorporado la actividad de los distintos legisladores -estatal y autonómicos con competencias en la materia. En el caso de los montes vecinales, el análisis gira alrededor de las muy diversas peculiaridades de su particular régimen jurídico y muy especialmente de las posibilidades de desarrollo de este singular tipo de propiedad privada, al hilo también de las novedades que ha ido aportando la legislación autonómica, particularmente de la Comunidad Autónoma de Galicia, seguida, en lo esencial, por la del Principado de Asturias. Se entrega así aquí, en definitiva, una exposición rigurosa y actualizada de algunos de los complejos problemas jurídicos esenciales de

En este libro se construye y se explica, en forma de Lecciones, la dogmática general de los actos administrativos, abordándose en él algunas cuestiones particularmente importantes. Se intenta, en efecto, una reconstrucción o, más precisamente, una construcción del concepto de acto administrativo, absolutamente inservible hoy como tal concepto entre nosotros como consecuencia de su conversión en el criterio de acceso a la Jurisdicción contencioso-administrativa y de las limitaciones de la propia Ley Jurisdiccional. Se insiste, además, en la necesidad de retomar los buenos principios en las relaciones entre la nulidad y la eficacia de los actos, relaciones que, por diversas razones, han conducido a nuestro sistema a desengancharse, sin causa, del mundo de conceptos que es común a nuestro alrededor, lo que ha venido a suceder también respecto del juego de la nulidad de pleno derecho y la anulabilidad de los actos, y aun de la revisión de oficio de los mismos, de cuya disfuncionalidad se deja, asimismo, cumplida constancia. Pero debe señalarse inmediatamente que éstos son sólo algunos aspectos, junto, por ejemplo, a las clases y las condiciones de validez de los actos administrativos, el silencio administrativo, la ejecución forzosa o su notificación o publicación, de lo que en realidad es un Tratado o un Manual, un Curso, en definitiva, completo y sistemático sobre el acto administrativo, que viene a rellenar una seria carencia de nuestra bibliografía acerca de una de las instituciones esenciales del Derecho Administrativo.