Silvia Díez Sastre

El presente estudio analiza la verdadera naturaleza jurídica del precedente administrativo con el fin de determinar sus efectos jurídicos en cada caso concreto. El precedente se muestra, así, no como fuente de Derecho, sino como un hecho de la realidad capaz de condicionar la actividad de la Administración de forma más o menos intensa en función de sus características; un elemento que permite canalizar los efectos jurídicos de los principios de igualdad o de protección de la confianza, que quedan garantizados en última instancia por las exigencias del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva.

Este libro no contiene un comentario sistemático de la Ley de Dependencia, sino un estudio de los presupuestos de la actuación de la Administración que gestiona la Ley de Dependencia: la organización, el procedimiento y la financiacion. De la correcta regulacion y del adecuado funcionamiento de estos presupuestos organizativos, procedimentales y financieros depende segun creemos el futuro de esta Ley. El ejemplo de la (hasta ahora) breve historia de la aplicacion de esta norma sirve para poner de manifiesto que para dirigir correctamente la actividad de la Administracion que gestiona prestaciones materiales de caracter social es mas relevante atender a la eficacia directiva de la organizacion, el procedimiento y la financiacion,que confiar en la regulacion pormenorizada del contenido de esas prestaciones. Seguramente no es dificil caer en la cuenta de que los problemas que hoy pesan sobre la Ley de Dependencia no derivan de una deficiente regulacion sustantiva de los derechos prestacionales; sino que son, sobre todo, problemas de organizacion, de procedimiento y de financiacion. En tiempos de crisis economica, logicamente, ademas, la cuestion financiera cobra un especial protagonismo. Este es el punto de partida de los trabajos que conforman esta obra, que pretenden ofrecer una analisis completo y profundo de los problemas a los que se enfrenta la Administracion de la Ley de Dependencia.

Las sociedades contemporáneas avanzan en dos líneas convergentes: el envejecimiento y la urbanización progresiva de la población. De acuerdo con las previsiones de la OMS y la ONU, en 2050 el 22% de la poblacion mundial tendra mas de 60 años y cerca del 70% vivira en ciudades. Estas cifras aumentan en el caso de Europa, donde la esperanza de vida ha crecido de forma imparable en las ultimas decadas. Madrid, Berlin y Roma superan ya el 20% de poblacion mayor de 65 años. Vivimos, asi, en un mundo de ciudades envejecidas, que presentan problemas especificos vinculados a la mayor vulnerabilidad de las personas mayores, como ha visibilizado de forma especialmente cruel la pandemia de COVID-19. Esta realidad no puede obviarse en la configuracion del Derecho y de las politicas publicas locales. Las ciudades se situan en la primera linea de atencion y cuidado a las personas mayores a traves de la prestacion de servicios sociales, del diseño de politicas de participacion ciudadana, de la concesion de subvenciones, de las politicas de vivienda y del diseño urbanistico de la ciudad, por citar solo algunos ejemplos. Con este punto de partida, el libro que se presenta reune los resultados de una investigacion enmarcada en el marco del Plan Nacional I+D de 2016, que tenia como objetivo analizar el impacto del envejecimiento de nuestras ciudades en el Derecho y la politica local. Los autores son investigadores de reconocido prestigio en el ambito del derecho y el gobierno local, que se integran en el Instituto de Derecho Local de la Universidad Autonoma de Madrid. Los estudios elaborados incorporan analisis juridicos y de ciencia politica, datos empiricos y atienden, en muchos casos, al Derecho comparado, tanto en el marco de la Union Europea como de Estados Unidos. Se trata de ofrecer de este modo una imagen lo mas completa posible del tratamiento que se da al fenomeno del envejecimiento en el Derecho y la politica local en la actualidad.

Los conceptos jurídicos se presentan como una de las herramientas clásicas y esenciales en la elaboración del Derecho. Ningún jurista puede preciarse de serlo si no conoce con cierto detalle conceptos como persona juridica, negocio juridico, Estado, propiedad, derecho subjetivo o contrato. La racionalidad propia de la tradicion occidental esta ligada a la utilizacion de conceptos. Apenas existen estudios que examinen los conceptos juridicos en general, como forma del pensamiento juridico, o que establezcan pautas de formacion conceptual: cuales son los pasos que deben darse y que orientaciones o criterios han de guiar esa tarea. Esta situacion se certificaba en los albores del siglo xx y continua siendo una constante en la actualidad. La evolucion historica del metodo juridico y, en especial, los abusos de la jurisprudencia de conceptos, han llevado a considerar negativamente el trabajo con estos instrumentos. Pero los conceptos son imprescindibles para la actividad intelectual. No tenemos mas remedio que seguir utilizandolos.El objeto de este trabajo consiste precisamente en analizar la formacion de conceptos juridicos en el ambito especifico del Derecho publico. En concreto, se quiere identificar una serie de pautas minimas que puedan guiar la manera de elaborar conceptos en la investigacion juridica. Con ese...