Tomás Montero Hernanz

Siete años hace que se publicó la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, y desde entonces el debate se ha asentado en relación al problema de la delincuencia poder tener una vision global. Con esta recopilacion se pretende aunar en una sola obra los aspectos juridicos y jurisprudenciales mas relevantes, asi como el analisis y reflexiones realizadas por algunos de los operadores de la Ley, con el unico fin de poder servir de referente a quienes quieran acercarse a la justicia penal juvenil en España.

"Desempeña un cargo importante en todos los sistemas represivos de los Estados miembros del Consejo de Europa, sin embargo la prisión es la institución más desconocida del público.

La Ley Orgánica General Penitenciaria tiene un sitio importante en la historia legislativa española. Fue la primera Ley que, con el carácter de orgánica, aprobaron las Cortes tras la Constitución de 1978, y que ha conseguido pervivir mas de treinta años, sin grandes cambios, manteniendo los principios que la hicieron ser aclamada por nuestros parlamentarios, permitiendo que el derecho, en España, no se detuviera en la puerta de las prisiones. Su devenir no ha sido facil, pues fijo unas metas dificiles para su epoca y que, incluso a dia de hoy, algunas aun estan por alcanzarse, si bien no es menos cierto, e injusto seria no reconocerlo, ha permitido que España cuente con uno de los mejores sistemas penitenciarios en el panorama internacional, referente a escala mundial.

"Reinserción y prisión" nace en el marco del Proyecto de Investigación "La reforma penitenciaria: necesidades del sistema y modelo de ejecución penal"….

En España, el internamiento ha estado presente en todas las normas desde la creación de la jurisdicción especial para niños en 1918 y tiene un importante papel en la vigente legislación, que parte de las normas de derecho internacional, con particular atención a la Convención de los Derechos del Niño de 1989, cuyos derechos, así como los reconocidos en todas las normas sobre protección de menores contenidas en los tratados celebrados por España, reconoce a todas aquellas personas a las que sea de aplicación.Esa declaración, que dice poner la norma dentro de los estándares internacionales, está en la base de esta obra, donde se pretende analizar la privación de libertad de menores en España desde la óptica de los estándares internacionales.No se trata de un trabajo histórico, aunque sea necesario conocer cómo se ha gestado el actual sistema de responsabilidad penal de menores.Tampoco se pretende analizar la norma en toda su extensión, ni los fundamentos de la responsabilidad penal de los menores. Ni tan siquiera se plantea llevar a cabo un análisis integral de la privación de libertad en nuestro sistema. La pretensión es más limitada, buscando conocer cómo se configura la privación de libertad en nuestra norma y cómo se aplica por los Jueces de Menores, para, a partir de su conocimiento, poder concluir si la LO 5/2000 y la aplicación que de la misma se viene haciendo son conformes a lo demandado por los estándares internacionales.El trabajo se compone de cinco capítulos en los que, partiendo del tratamiento de la minoría de edad penal en España desde el primer Código Penal hasta el momento actual, permite llegar a elaborar algunas propuestas de modificación de la LO 5/2000. Para ello, después de un repaso histórico desde la codificación hasta nuestros días, se ha llevado a cabo un análisis de los textos emanados de los organismos internacionales, extrayendo los estándares en ellos recogidos, y se ha llevado a cabo un doble análisis de la realidad española: su norma y su aplicación.

Siete años hace que se publicó la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, y desde entonces el debate se ha asentado en relación al problema de la delincuencia poder tener una visión global. Con esta recopilación se pretende aunar en una sola obra los aspectos jurídicos y jurisprudenciales más relevantes, así como el análisis y reflexiones realizadas por algunos de los operadores de la Ley, con el único fin de poder servir de referente a quienes quieran acercarse a la justicia penal juvenil en España.

La presente obra se compone de dos partes bien diferenciadas. La primera compuesta por la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores y el Real Decreto 1774/2004, de 30 de julio, por el que se aprueba su reglamento. Ambas normas son analizadas artículo por artículo, refiriendo concordancias, modificaciones que han sufrido, artículos que citan, comentarios doctrinales y jurisprudencia principal. Al final de la obra se incorpora un índice analítico para facilitar su consulta. La segunda parte es una recopilación de la legislación emanada de las Comunidades Autónomas en materia de menores infractores. Como adendas se han incorporado la Sentencia de 10 de noviembre de 2006 del Tribunal Supremo, dictada en recurso interpuesto contra el Real Decreto 1774/2004, el texto de un convenio de colaboración entre Comunidades Autónomas que en el momento de la finalización de este trabajo se encontraba en trámites para su firma, una relación de las principales circulares de la Fiscalía General del Estado referentes a esta materia y una reseña jurisprudencial que contiene las Sentencias y Autos más destacados dictados por el Tribunal Constitucional y el Tribunal Supremo.

La presente monografía nace del convencimiento de la necesidad de ofrecer a quienes se acercan a la legislación reguladora de la responsabilidad penal de los menores una visión diferente a la que tradicionalmente ofrecen los manuales de derecho.Como su propio subtitulo visibiliza, es una obra de caracter introductorio, que ha pretendido que situe al estudioso de la materia en disposicion de un conocimiento global desde el que poder adentrarse en este campo del derecho. Es un manual enfocado a estudiantes de derecho penal y de ejecucion penal juvenil, motivo por el que no se han tenido en cuenta aspectos relacionados con el derecho procesal, mas alla de una vision panoramica de los diferentes intervinientes en la jurisdiccion de menores.En esa pretension de ofrecer una vision diferente se han elegido cuidadosamente los aspectos que se querian abordar, y donde no podia faltar el analisis historico y contextualizador de la justicia juvenil. La Ley Organica reguladora de la responsabilidad penal de los menores es la parte central de este manual, si bien no en toda su extension y con un enfoque distinto a los trabajos que sobre ella se han publicado. Su estudio se ha ordenado en torno a dos bloques tematicos. En el primero se lleva a cabo un acercamiento a algunos de los principios que estan detras de la Ley. Desde alli, junto a los intervinientes en esta jurisdiccion, se hace un analisis de su ambito de aplicacion, de las medidas que preve y de las reglas para determinar su aplicacion. El segundo bloque se ha centrado en la ejecucion de las medidas. En este analisis se ha tratado de recoger la experiencia del derecho penitenciario, de forma que el conocimiento de sus limites pueda servir de referencia a la hora de analizar el derecho penal juvenil, al que el legislador opto por dejar, en materia de ejecucion, sin un derecho supletorio, a pesar de las importantes similitudes entre la Ley Organica 5/2000 y la legislacion penitenciaria

Aunque pudiera pensarse que entrados en el siglo XXI los derechos de la infancia están plenamente afianzados a nivel mundial, su reconocimiento es algo relativamente reciente y aún no asentado. En la formacion y evolucion de los sistemas nacionales de justicia juvenil han jugado un papel determinante los instrumentos internacionales, en particular la Convencion sobre los Derechos del Niño de 1989.En el marco de Iberoamerica, los 22 paises que conforman la Conferencia de Ministros de Justicia de Paises Iberoamericanos (COMJIB) procedieron a su rapida ratificacion y, salvo Argentina y Cuba, todos se han dotado de un marco normativo en materia de justicia juvenil post Convencion.Pero esa aceptacion juridica de la Convencion, ratificada por todos e incluso incorporada a sus constituciones de forma expresa por muchos, no siempre se corresponde con una aceptacion material, una recepcion real, en cuanto no es aplicada, y prueba de ello son los informes periodicos del Comite de Derechos del Niño, donde ningun pais sale indemne.En esta obra se analizan, desde diversas opticas, algunos aspectos generales de la justicia juvenil en Iberoamerica, asi como aspectos concretos de 10 paises de la region, a traves de expertos referentes en la materia.Tomas Montero Hernanz es natural de Segovia (España). Es Doctor en Derecho....