ADORACION GALERA VICTORIA

¿Es posible hablar de la función consultiva como nueva manifestación de la función de garantía en el Estado de Derecho?, ¿Existen nuevos espacios o ámbitos de actuación para las instituciones consultivas?, ¿Estamos ante una nueva fase de desarrollo de la funcion consultiva? Estos son algunos de los interrogantes a los que pretende contestar la presente obra, cuyo desarrollo se construye sobre el proceso de adaptacion de esta funcion estatal y de sus organos a los postulados del Estado constitucional y a las nuevas necesidades surgidas tras el reconocimiento del pluralismo territorial. Para ello, el estudio parte del analisis historico de la funcion y los organos consultivos, de su naturaleza juridica en el marco de la funcion de control y garantia, asi como de sus fines. La segunda parte de la obra, se abre con una reflexion sobre el modelo constitucional establecido a partir de 1978, para centrar el estudio en el conjunto de novedades introducidas por el legislador organico en la configuracion del Consejo de Estado, tras la reforma operada por la LO 3/2004, de 28 de diciembre. Asimismo, se dedica especial atencion al sentido institucional, posicion y competencias de los Consejos Consultivos autonomicos que como expresion institucional de la autonomia politica reconocida a las Comunidades Autonomas, contribuyen al cumplimiento de principios esenciales en nuestro sistema y, en particular, de los principios de constitucionalidad, legalidad, seguridad juridica y autonomia. Como puede deducirse de esta breve reseña, la obra esta dirigida a todas aquellas personas que, por motivos profesionales o por interes cientifico, se encuentren ligadas a la funcion consultiva y sus instituciones.

El modo de organizar territorialmente el poder es una de las cuestiones que están más presentes en la historia y la actualidad política y social española. La Constitución de 1978 fijó unas bases a partir de las cuales se desarrollaria un sistema propio, flexible, marcado por sucesivas etapas y donde la politica, en los primeros años, desplegaria su esencia como arte al servicio del interes general y el progreso social. Sin embargo, tras mas de cuarenta años de funcionamiento del Estado autonomico, la llamada cuestion territorial es uno de los principales temas de discusion y confrontacion politica y social enmarcada en una disparidad a la hora de comprender las claves constitucionales de la convivencia en comun. Las afirmaciones o interrogantes que sostienen estos debates con frecuencia plagados de incertezas o interpretaciones incompletas, contribuyen a generar mas confusion que informacion a la ciudadania. Por eso, es preciso reflexionar y debatir de un modo sosegado y riguroso, sobre nuestra experiencia historica y sobre el horizonte de mejora de aquella opcion politica y constitucional del 78. Sobre sus logros como mejor modo de ordenar e integrar el pluralismo y garantizar la cohesion social, pero tambien sus debilidades y deficiencias institucionales, competenciales o financieras y sus dificultades para afrontar los retos de la sociedad española actual.