ANTONIO EMBRID IRUJO

Embid Irujo, Antonio.

Conferencia internacional de gestión del agua en países federales y semejantes a los federales, Zaragoza 9-11 julio de 2008 En los momentos actuales la forma de organizar la gestión del agua ha cobrado una importancia fundamental. La gobernanza es un concepto con el que se expresa lo que deben ser buenas prácticas adecuadas para una gestión eficaz, en la que la participación de los ciudadanos tiene un valor singular. En ese contexto, la articulación de la gestión del agua en torno a las cuencas hidrográficas es una directriz avalada por los teóricos y reconocida en múltiples declaraciones internacionales y también en la legislación de bastantes Estados. La gestión del agua en los países estructurados políticamente de una forma descentralizada tiene unas características especiales en tanto en cuanto en ellos se deben combinar los principios normales del federalismo o regionalismo (poderosas competencias sobre el territorio y el agua de los Estados, Provincias, Regiones, Länder, Comunidades Autónomas) con las exigencias derivadas del necesario papel que deben tener las cuencas hidrográficas. Es por ello que se presenta esta publicación en la que se persiguen distintos objetivos. Por un lado el conocimiento de cómo tiene lugar la gestión del agua en distintos países descentralizados políticamente. Así y, entre otros, se presentarán informes sobre la situación en Canadá, Estados Unidos de América, Méjico, Brasil, Argentina, España, Alemania, Italia, India, Etiopía, Nigeria etc... Igualmente se prestará una atención especial al juego de la cuenca hidrográfica en estos y en otros lugares y se presentará el derecho comunitario de aguas como ejemplo de planteamientos sobre la gestión del agua de una validez casi universal innegable.

La planificación hidrológica es una técnica imprescindible para la gestión de las aguas. En España tiene carácter normativo, por lo que completa la Ley de Aguas y sus distintos reglamentos. La relevancia de la planificacion hidrologica se ha resaltado desde la aparicion de la Directiva Marco de Aguas de 2000, que considera a los planes como elemento imprescindible para conseguir el buen estado de las masas de agua. Los Planes Hidrologicos de cuenca elaborados y aprobados ente 2010 y 2014 son los primeros que han tenido en cuenta la Directiva Marco de Aguas y los segundos en la historia de la planificacion hidrologica con naturaleza normativa en España. Aun cuando en la actualidad se encuentra a revision la planificacion hidrologica, proceso que debe concluir antes del 31 de diciembre de 2015, parece evidente que los nuevos planes no van a diferir de los aprobados entre 2010 y 2014, por lo que la presente obra tiene un valor imprescindible y que se va a prolongar en el tiempo hasta la siguiente revision a realizar en 2021. Por otra parte los autores del libro son excelentes especialistas en la materia, lo que permite augurar un contenido de maxima calidad y utilidad.

La Ley española de aguas de 1985 indicó en su exposición de motivos que las cuestiones de calidad de las aguas tenían idéntica importancia que las de cantidad. Se introdujo un principio distinto en la legislacion de aguas que lo que habia sido usual hasta ese momento. Asi, aparecian regulaciones sobre contaminacion, vertidos, evaluacion ambiental, canon de control de vertidos, y a las nuevas instituciones (la planificacion hidrologica) se les configuraba de una forma orientada hacia la conservacion y proteccion del recurso, con coherencia, tambien, con la satisfaccion de las necesidades de agua.A partir de ese momento la tendencia que se señala no ha hecho sino incrementarse de lo que son buena muestra las regulaciones sobre depuracion y saneamiento de aguas residuales y, en general, el derecho de la Union Europea.Ese fenomeno no es solo propio de España y de los paises europeos, sino que se encuentra tambien con diversa forma de intensidad en otros paises.El presente libro estudia la situacion juridica en dos paises, Mexico y España, que comparten origenes comunes en las principales instituciones de derecho de aguas por lo que es relativamente facil proceder a un estudio comparatista en donde cuestiones de gobernanza, reparto de competencias entre entes publicos, directrices sobre consecucion de aguas de calidad, acceso a los servicios publicos de abastecimiento y saneamiento, tratamientos fiscales y presencia de la calidad en instrumentos de derecho internacional, forman el entramado basico de un texto original en sus planteamientos y util en sus conclusiones.

La presente edición está caracterizada, ante todo, por la entrada en vigor de la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades (LOU). Este texto se inserta en el libro en el marco de un complejo conjunto de normativa todavía vigente y elaborada conforme a la Ley 11/1983, de 25 de agosto, de Reforma Universitaria (LORU), que, aun derogada, también se incluye en el texto en cuanto que perviven en el tiempo determinados acontecimientos (convocatoria masiva de concursos a plazas universitarias, por ejemplo) que habrán de desarrollarse conforme a la vieja normativa. La edición, conforme a la tradición en esta obra, recoge con pretensiones de exhaustividad la normativa con carácter universitario, que se anota cuidadosamente. Como esta normativa proviene tanto del Estado (legislación básica y leyes orgánicas relativas al ejercicio de derechos fundamentales) como de las Comunidades Autónomas, el volumen ofrece un panorama que puede considerarse válido para el conjunto del país.Pero este Derecho universitario se concibe de forma amplia y, por ello, se incluyen en esta obra también las normas pertenecientes al ordenamiento jurídico de la ciencia y de la investigación, de la formación de determinados profesionales del ámbito sanitario (médicos, farmacéuticos, enfermeros), propiedad intelectual, fundaciones, normas de protección penal... Igualmente se dedica un amplio espacio a la normativa aplicable a los funcionarios docentes y no docentes universitarios. El volumen recoge también los preceptos correspondientes del Tratado de la Comunidad Europea según resulta de las modificaciones del Tratado de Amsterdam, que prefiguran políticas comunes de los distintos Estados en torno a la enseñanza e investigación. Una muy cuidadosa anotación de las normas y unos amplios índices cooperan a la utilidad de esta recopilación, que ha demostrado su capacidad de servicio a la comunidad universitaria a lo largo de diecisiete años y diez ediciones.

La expresión Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial significa la creación por parte de las Comunidades Europeas de un instrumento para la cooperación territorial entre los Estados y las Administraciones territoriales de los veintisiete países que hoy forman la Europa organizada. A esos efectos un Reglamento comunitario las regula y crea un régimen jurídico que los Estados, necesariamente, tienen que complementar con lo que el Reglamento tiene, curiosamente, también una apariencia de Directiva. Con esa iniciativa la Europa política se suma al más antiguo movimiento de cooperación transfronteriza que tiene su origen en la actuación del Consejo de Europa y que cuenta ya con casi treinta años de antigüedad. Los Tratados de Bayona (1995) y Valencia (2002) organizan esta forma de cooperación transfronteriza a la que ahora viene a sumarse la cooperación territorial propia de las Comunidades Europeas. Con esos materiales se construye un libro en el que de forma novedosa en España se estudian todos los perfiles jurídicos de estas AECT con la finalidad de hacer más fácil su implantación y conseguir unas organizaciones plenamente adaptadas a las particularidades propias del derecho español. Bajo esas perspectivas primero se estudia y luego se postulan distintas modificaciones del ordenamiento jurídico español de naturaleza reglamentaria dictado para desarrollar los Tratados Internacionales y el Reglamento comunitario mencionado, con vistas a que la cooperación territorial, en genérico, sea el objetivo que anime a todas las formas organizativas que puedan crearse posibilitando que puedan orientarse, a la vez, bajo los paraguas normativos de todos los textos citados. Los autores son especialistas en Derecho Internacional Público (Carlos Fernández de Casadevante Romaní) y Derecho Administrativo (Antonio Embid Irujo) y cuentan con una larga trayectoria investigadora con múltiples publicaciones.