EVA Mª MENENDEZ SEBASTIAN

Qué compensación económica puede exigir a un Ayuntamiento el titular de una licencia urbanística que ha sido anulada?, ¿quiénes -y en qué medida- tienen derecho a ser indemnizados tras una reclasificación o recalificación del suelo?, ¿se debe compensar con cargo al erario público a los propietarios de fincas que tras ser incluidas en un espacio natural protegido pierden valor de mercado?... A las expuestas y a otras numerosas preguntas que surgen en las difíciles relaciones entre ciudadanos y poderes públicos en el ámbito urbanístico y medioambiental se da razonada explicación y respuesta en la monografía que nos ocupa. Expropiación forzosa, responsabilidad patrimonial de la Administración y delimitación del derecho de propiedad en el marco de la Constitución, de la Ley 8/2007 de Suelo y de la legislación sobre espacios naturales protegidos, son los instrumentos e instituciones que se estudian para cumplir con tal finalidad. Buscando siempre ofrecer al lector el mayor pragmatismo y facilidad de manejo de la obra, el trabajo doctrinal de la autora se acompaña de un completo anexo jurisprudencial sistematizado, donde se extractan y ordenan temáticamente cientos de sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo, Tribunales Superiores de Justicia de Comunidades Autónomas y Audiencias Provinciales. El resultado es una obra destinada a satisfacer por igual los intereses de los operadores jurídicos que actúan en el ámbito urbanístico o medioambiental (Administraciones Locales, Comunidades Autónomas, empresas consultoras, abogados...) que buscan soluciones concretas a problemas prácticos, como a quien con interés académico desea profundizar en el conocimiento de las instituciones y mecanismos analizados.

Tras el éxito del libro El contrato de consultoría y asistencia (Civitas, 2002), su autora, Eva María Menéndez Sebastián, aborda ahora el estudio de los contratos de servicios a la vista de la nueva Ley de Contratos del Sector Público de 30 de octubre de 2007. Se estudia con detalle no sólo la preparación, adjudicación, cumplimiento y extinción de estos contratos administrativos, sino también -lo que le da a la obra un valor especial- los contratos civiles, mercantiles y laborales que pueden ser empleados por los entes del sector público para satisfacer los mismos fines. La parte expositiva de la obra se acompaña de un útil índice jurisprudencial sistematizado, así como de varios Anexos que contienen pliegos y formularios que pueden servir de orientación a los operadores jurídicos; incluyendo finalmente como Anexo normativo el Reglamento europeo 213/2008 por cuanto desplaza lo contenido en el Anexo II de la Ley de Contratos de Sector Público respecto al catálogo de servicios concretos que se integran en las diversas categorías de este contrato. Esta obra es de interés tanto para los teóricos que deseen conocer con profundidad un contrato nominado de la nueva Ley de Contratos del Sector Público tan importante como éste, como para los prácticos que lo utilizan. En este último caso especialmente para la Administración o entes del sector público contratantes, pero también para quienes son contratados, así, por ejemplo, puede constituir un punto de referencia para los colegios profesionales, puesto que el contratista suele pertenecer a las llamadas profesiones liberales.

La libre competencia y el mercado único son objetivos de la política europea que han provocado planteamientos nuevos respecto a los servicios públicos y que hacen resurgir voces que advierten de una nueva crisis de esta institución. La principal finalidad de esta monografía es el estudio de las distintas respuestas que algunos países de la Unión Europea han dado al problema de hallar el equilibrio entre la libre concurrencia y el servicio público, y, en concreto, a un sector en plena liberalización como el postal, y tan poco estudiado a pesar de ser un servicio esencial para la sociedad. La elección de los sistemas estudiados se debe a diversas causas: el francés por su reacción frente al nuevo concepto de servicio universal que pretende sustituir al clásico servicio público, el sueco por su radical decisión de abolir por completo el monopolio postal, así como el sistema alemán por su gran eficacia frente a la inoperatividad del italiano. Es, en definitiva, un texto en el que, a pesar de centrarse en el sector postal, se estudia en general el fenómeno actual de la liberalización de los servicios públicos. El libro resulta por tanto de interés tanto para los gestores de servicios, como para juristas interesados en la materia, como para cargos políticos y autoridades que pueden adoptar decisiones respecto de la liberalización de estas actividades.

Este estudio busca ofrecer una visión poliédrica del deber de conservación, de su régimen jurídico, de su efectividad y de su razón de ser y sus posibilidades actuales, poniendo de manifiesto la necesidad de realizar una reflexion sobre su propia configuracion legal. Asi como el papel de la Administracion en relacion con todo ello, anhelando encontrar, no solo en la normativa y la jurisprudencia, sino tambien en la historia y en el Derecho Comparado, ideas que puedan hacer comprender de forma mas adecuada esta figura y proponer soluciones a los problemas que presenta. Vinculandolo tambien, desde una perspectiva mas amplia, a la rehabilitacion urbana y su papel en la misma

Sin duda el nuevo marco jurídico que han dibujado las Leyes 39 y 40/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común y de Régimen Jurídico del Sector Público, respectivamente, viene pivotando muy activamente en torno a la Administración electrónica y su definitiva implementación. Es una evidencia que las nuevas tecnologías, que forman parte ya de nuestra vida cotidiana, están llamadas a jugar un papel preponderante en la tramitación de los procedimientos administrativos. Sin embargo, es fundamental que, en este camino emprendido hacia una Administración sin papel, no se pierda de vista la finalidad misma de ésta y se respeten las garantías del administrado. A estos efectos, no resulta ocioso analizar con detenimiento las repercusiones que este nuevo paradigma trae consigo en las instituciones y figuras propias de la disciplina que tiene por objeto de estudio a la Administración, pues una incorporación sin más de las TIC en el funcionamiento de la misma, sin valorar todas sus aristas ?potenciando lo positivo y previendo o evitando las posibles dificultades-, puede abocar a su fracaso. A ello se dedica este trabajo, que pretende aunar teoría y práctica, con la finalidad de ofrecer soluciones a aquellas cuestiones que el día a día ha puesto ya de manifiesto que suscitan importantes dudas, así como, por otro lado, potenciar aquellos otros elementos que pueden contribuir, desde el punto de vista de las TIC, a una Administración más eficaz, como la Constitución exige. Pues, como bien se ha proclamado desde la Unión Europea, ese y no otro, ha de ser el objetivo de la Administración electrónica, es decir, ofrecer una mayor eficacia en la prestación de los servicios públicos. Desde esta perspectiva, y, en particular, teniendo presente que el procedimiento administrativo es una de las garantías principales de todo ciudadano, se ha procedido en este trabajo a analizar las principales consecuencias que la nueva regulación conlleva a este respecto y, en relación también con uno de sus principales productos -aunque no el único-, como es el acto administrativo.

La transformación digital de la Administración y la ciudadanía ha supuesto una disrupción cuyas claves se analizan en esta obra: ¿a qué responden, qué cambios suponen y cómo acometerlos de forma adecuada para que contribuyan al logro de un desarrollo social sostenible y, no al contrario, coadyuvando a incrementar unas desigualdades socialmente insostenibles?.En los ultimos tiempos asistimos a una autentica disrupcion en nuestra sociedad, derivada en gran medida de dos frentes diversos que a la vez confluyen: de un lado, la nueva relacion entre los ciudadanos y los poderes publicos, en particular, la Administracion; y, de otro, la transformacion digital. El primero de ellos conecta con la idea misma de ciudadania renovada y con la nocion de ciudadania administrativa desarrollado en Francia, asi como con el derecho a una buena administracion. El segundo se vincula en este libro tanto con la ciudadania digital como con la mejora de los servicios publicos.Ademas, en esta obra se exponen las principales claves de ambas disrupciones, a que responden, que cambios suponen y como acometerlos de forma adecuada para que contribuyan al logro de un desarrollo social sostenible y, no al contrario, coadyuvando a incrementar unas desigualdades socialmente insostenibles.Eva Mª Menendez Sebastian, Catedratica de Derecho Administrativo, y Javier Ballina Diaz, Profesor de Derecho Internacional Publico y Relaciones Internacionales, ambos de la Universidad de Oviedo, cuentan con trabajos previos en este tema, como el articulo Digital citizenship: fighting the digital divide, publicado en 2021 en la European Review of Digital Administration & Law. Ademas, han podido plasmar sus conocimientos teoricos en la practica, redactando la Estrategia de Gobernanza Publica que el Principado de Asturias ha presentado a finales de 2021, asi como dirigiendo, en el primer caso, la Catedra Rafael del Riego del Buen Gobierno Abierto de la citada Comunidad Autonoma y de la Universidad asturiana