Javier Rupérez

El único elemento que permite definir e individualizar el Estado Federal, o, si se prefiere, políticamente descentralizado, es el de la protección constitucional de la autonomía, que se articula, básicamente, a través de una Constitución rígida y la existencia de algún mecanismo de control de constitucionalidad. En nuestro Derecho, este instituto reviste especiales y notables singularidades. En efecto, la constitucionalización del principio dispositivo ha determinado que el definitivo reparto, territorial y funcional, del poder político se haya verificado no en la Constitución misma, sino en los diversos Estatutos de Autonomía. Resultado de ello es que, para que la garantía de la autonomía sea realmente eficaz, no basta con que la Constitución de 1978 sea rígida, sino que también han de serlo las normas institucionales básicas de las Comunidades Autónomas. Nos encontramos, de este modo, ante un doble sistema de garantía de cuya existencia se derivarán no pocos inconvenientes para la ponderada articulación de la protección constitucional de la autonomía.

Desde la aprobación de la Constitución de 1978 la clase política y la clase académica ha señalado la necesidad de una Teoría Constitucional del Estado de las Autonomías. Este ensayo sostiene que ello es posible únicamente desde la comprensión, primero, de lo que es la forma política "Estado" en general, y, segundo, en cuanto que explicación teórica del modelo territorial del Estado creado por una Constitución determinada, de aquellos esquemas conceptuales colaborados por la Teoría del "Estado Federal" general.

La transformación del Estado franquista en la actual España como sociedad democrática avanzada fue el resultado de un largo proceso de transición, en el que, de manera paulatina y aprovechando las políticas lampedusianas de los políticos del régimen, las reivindicaciones de los grupos de la oposición democrática fueron cobrando una mayor realidad y presencia en la comunidad, hasta plasmarse, con el célebre consenso, en la vigente Constitución. De esta suerte, bien puede decirse que la Constitución es la expresión normativa del deseo de cambio político de la mayoría de los españoles y que, como tal, viene a resolver de manera, con carácter general, adecuada el proceso de institucionalización de la Democracia entre nosotros. Ahora bien, si esto es así no puede decirse lo mismo en cuanto a la institucionalización de la autonomía. La falta de un verdadero acuerdo en torno a la problemática de la distribución, territorial y funcional, del poder político, así como las dudas y vacilaciones que los distintos grupos tuvieron en la elaboración del infeliz Título VIII, ha deparado la creación de una forma de Estado: el Estado de las Autonomías, cuya propia naturaleza ha sido, y es, muy discutida por los prácticos y los teóricos de la política. Una de sus características principales es la de que, al quedar abierto e indeterminado el modelo de Estado en el Texto Constitucional, la regulación de la vida política fundamental del Estado se encuentre en la Constitución de 1978 y en los Estatutos de Autonomía que, como leyes materialmente constitucionales, la completan y desarrollan. Cabe así hablar de la existencia de una «Constitución del Estado de las Autonomías», cuyos problemas básicos trata de desentrañar el presente volumen.

La tremenda importancia de la existencia de la Unión Europea, el poder que concentra y las repercusiones que ello tiene en las vidas de los ciudadanos de quince países del continente resultan más que evidentes. El proceso europeo cabalga, se ha dicho, a lomos de una cada vez más acelerada internacionalización de las relaciones económicas y el acortamiento de distancias que los avances tecnológicos hacen posible.

Paco Lucas, funcionario del consulado español en Varsovia, es acusado por un anónimo ante el Ministerio de Asuntos Exteriores de tener una relación pésima con su jefe, de relacionarse con los comunistas españoles exiliados en la ciudad y de llevar una vida moral disoluta. En plena década de los setenta, en Polonia estalla la lucha obrera en Gdansk contra el gobierno de Gomulka. Lucas trans-mite información detallada sobre el giro de los acontecimientos al palacio de Santa Cruz, al tiempo que viaja a Madrid para desmentir las acusaciones falsas contra su persona. De vuelta a Varsovia, Paco Lucas encuentra unos rollos fotográficos en los que aparecen dos mujeres haciendo streap tease, desprendiéndose del abrigo de visión de la mujer del cónsul...Con gran destreza narrativa, Javier Rupérez borda una trama repleta de giros, que indaga en los entresijos de la política convulsa de entonces, con certeros retratos de personajes que vivieron las contradicciones de la historia, y una evocación bellísima de la ciudad de Varsovia.

El multilateralismo, buscado fruto del multipolarismo, se ha llegado a convertir en la piedra filosofal de la concepción "correcta" de la política internacional para el siglo XXI. Parte del supuesto de que después de la Guerra Fría, y tras un breve periodo de hegemonía americana, el mundo ya no es ni unipolar ni bipolar sino multipolar, fraccionado en diversos centros de influencia y atracción. La consecuencia inevitable es la reclamación multilateral como método decisorio. En esa perspectiva, se habrían acabado las posibilidades de actuación unilateral para imaginar un proceso novedoso en donde las grandes cuestiones internacionales deben ser sometidas a, y resultado de, una vía de concertación y consenso. El multilateralismo seria tanto la plasmación de una realidad -la menguante influencia americana-como la expresión de un deseo-contemplar el final de la supremacía estadounidense-. El multilateralismo es por ello transparente término codificado para la manifestación de un antiamericanismo más o menos primario, que se refugie en la reclamación de una voluntad colectivamente expresada para cortar las alas y los pies de la potencia dominante. Los cantos a la multipolaridad y a sus benéficas consecuencias multilaterales, que tanto buen fundamento tienen en el orden natural de las cosas, deberían ser escuchados con cautela para separar las voces -un mundo basado en el derecho internacional- de los ecos-los intereses de los que quieren sustituir una influencia por otra-. En El espejismo multilateral Javier Ruperez, que une a su excepcional experiencia política y profesional una aguda y rara capacidad de análisis, nos ofrece la narración de su vivencia en las Naciones Unidas como inspiración para reflexionar sobre lo que de verdadero y falso existe en la prédica multilateral. Tomando como punto de partida las posibilidades y las limitaciones de la política antiterrorista conducida desde la organización internacional, el que fuera embajador de España en Washington y subsecretario general de la ONU en Nueva York recurre al realismo p

Residente habitual en Washington, Javier Rupérez mantiene una activa presencia en España, en donde, entre otras ocupaciones, imparte clases en varias universidades. Fue precisamente al encontrarse en Madrid a comienzos de marzo de 2020 para cumplir con sus obligaciones docentes, cuando se vio inmovilizado tanto por las decisiones de las autoridades españolas como por la prohibicion que las americanas extendieron a todos los ciudadanos del espacio europeo de Schengen para entrar en los Estados Unidos. Confinado en la capital española y sin inmediata actividad que realizar, pronto le vinieron a la memoria los recuerdos de El Decameron, las historias que segun Bocaccio entretuvieron a un grupo de confinados por la peste florentina del xiv, y releyo con admiracion La peste de Camus. En estas circunstancias, y con la consiguiente asociacion de ideas, evoco tambien el secuestro que sufrio en 1979 a manos de un grupo terrorista etarra dirigido por Arnaldo Otegui.