Jesús López-Medel Bascones

El indulto tiene orígenes muy antiguos, resultando muy anacrónicos los principios y el otorgamiento respecto los tiempos actuales. En España tiene una regulación muy pretérita, de 1870. Que aún hoy, en un sistema democratico y constitucional, tenga vigencia una norma de hace casi 150 años aprobada con caracter "provisional", revela que nuestros dirigentes estan comodos con una legislacion lejana de esta figura que proviene de tiempos absolutistas cuando el marco politico y social es muy diferente. En este libro se postula una nueva y completa regulacion de esta figura, con caracter de ley organica, subrayando el caracter extraordinario de la medida (una excepcion a la funcion jurisdiccional de ejecutar lo juzgado), reflexionando sobre si puede haber tipos delictivos excluibles o sobre el organo competente para proponerlo.

Hasta no hace mucho tiempo, alrededor de diez años, las materias concernientes a la denominada Administración local se hallaban relegadas, tanto por la mayoría de la doctrina y los actores políticos, como por la atención legislativa que recibía, a un segundo término. El gigantesco proceso de división horizontal del poder político acaecido en España en beneficio de las Comunidades Autónomas, había impedido cualquier otra forma de descentralización política relevante que no fuera, de iure y de facto, más que la autonómica referida, hasta el extremo de que pareciera que no fuera posible otra modalidad de descentralización de los antiguos moldes de nuestro tradicional Estado unitario y centralizado, que la propia de las Comunidades Autónomas. Ahora bien, en estos últimos años las circunstancias han empezado a cambiar de forma significativa, e incluso de manera incontestable. Los más de ocho mil municipios existentes a lo largo del territorio nacional, por lo demás de conformaciones estructurales y funcionales muy varias, así lo reclaman. De esta suerte se ha producido por parte tanto de los agentes políticos estatales, autonómicos y, cómo no, de los propios actores municipales, un cambio sustancial. Reflejado en hechos como la necesidad de la reforma de las Administraciones locales, de las ventajas incuestionables del llamado Pacto Local, de la conveniencia de afianzar e impulsar la autonomía de las entidades locales, del nuevo impulso municipal, de la apuesta por la apodada segunda descentralización, y, de manera muy reciente, la entrada en escena de una posible Ley de Grandes Ciudades. Sin que podamos olvidar, dada su significación institucional, la atribución al Tribunal Constitucional de una nueva competencia, como es la de los conflictos en defensa de la autonomía local, tras la reforma de la Ley Orgánica 7/1999, de 21 de abril, de la Ley Orgánica del Tribunal. Todo lo cual confirma el excelente momento discursivo y polemista que viven los asuntos locales. Queda no obstante por confirmar lo más importante: en que quedan las expectativas de autono

Este Tratado de Jesús López-Medel contiene un estudio riguroso y exhaustivo de los elementos jurídicos característicos, comunes y singulares, construidos en los últimos 25 años, como son los Estatutos y sus normas de desarrollo, insertas dentro del contexto del marco que diseña la Constitución, las leyes del Estado y la abundante jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Todo ello se explica como elemento de reflexión, conocimiento y puesta en común no sólo de lo que ya se ha realizado sino también desde la necesidad de seguir construyendo entre todos este complejo entramado de un Estado que desde su unidad presenta manifestaciones de una gran pluralidad, lo cual tiene reflejo a nivel normativo. Conocer lo construido en estos años es ineludible para avanzar hacia el futuro, de modo tal que el presente Tratado no sólo expone con precisión el Derecho vigente sino que contiene abundantes propuestas de futuro, elaboradas por un autor en su condición de abogado del Estado, con actividad docente en Derecho administrativo y desde una amplia experiencia parlamentaria como diputado del Congreso dedicado a los asuntos autonómicos. Como expresa el Catedrático autor del prólogo Luciano Parejo "el título que López- Medel ha dado a su obra responde ciertamente a su propósito: facilitar el conocimiento del entero régimen jurídico del Estado constituido en 1978; y facilitarlo con un espíritu constructivo, como una contribución más al perfeccionamiento o, si se prefiere, al desarrollo y desde luego al mejor