Juan Ramón Fernández Torres

La Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, junto a los más recientes cambios introducidos en la normativa urbanística de Comunidades Autónomas tales como Cataluña, Comunidad Valenciana, Murcia, País Vasco y La Rioja, en particular, y las importantes novedades de los dos últimos años experimentadas por la jurisprudencia constitucional y la contencioso-administrativa, hacían no sólo necesario, sino obligada una profunda revisión, actualización, adaptación y acomodación de esta obra al nuevo marco regulador del urbanismo y dentro del mismo, muy en especial, de la expropiación forzosa. Esta segunda edición se hace eco de todas las modificaciones normativas, estatales y autonómicas, legales y reglamentarias, urbanísticas y civiles también, así como de las principales corrientes jurisprudenciales y doctrinales que inspiran los centenares de sentencias del Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo, los Tribunales Superiores de Justicia e, incluso, los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo dictadas desde mediados de 2005 hasta hoy. El libro persevera en el empeño de poner a disposición de sus lectores (juristas, arquitectos o ingenieros, etc.), profesionales o simples estudiosos, una visión sistemática, completa e integral (de ahí el título), y ante todo muy práctica, del instituto expropiatorio, máxime cuando las fuerzas que tensan la cuerda -floja- de su regulación y amenazan con romperla en cualquier momento se acrecientan día a día.

Se cumplen ahora cincuenta años de la aprobación, el 27 de diciembre de 1956, de la benemérita Ley reguladora de la Jurisdicción contencioso-administrativa. Más de cuarenta años de vigencia jalonan la trayectoria de la Ley surgida en el período más fecundo y brillante de la legislación administrativa española del siglo XX, que jugó un papel capital en la construcción del Derecho Administrativo contemporáneo y en el establecimiento y consolidación posterior de un sistema de auténticas garantías jurídicas, mediante una técnica depurada, precisa y eficaz. El mejor homenaje posible a dicha Ley es el que proporciona esta obra, que ofrece una inédita y, por ello mismo, novedosa visión integral de la evolución histórica del contencioso-administrativo, desde su arranque en 1845 hasta nuestros días, ahondando en los entresijos de sus principales normas que integran sus hitos más destacados (1845, 1868, 1888 y 1956), y de sus autores e impulsores, así como de sus motivaciones reales y su alcance práctico, para lo cual se examinan antecedentes legislativos, debates parlamentarios, fallos jurisprudenciales y aportaciones doctrinales, entre otras fuentes documentales. El resultado es una descripción sistemática y pormenorizada de la historia legal, y real, de la Justicia administrativa en España desde sus orígenes.

El libro responde a la preocupación de tantos profesionales de disponer de las herramientas adecuadas para interpretar y aplicar de forma correcta las normas reguladoras de la evaluación ambiental estratégica, tanto estatales como autonómicas, en el marco del procedimiento de elaboración de los correspondientes instrumentos de planeamiento territorial y urbanístico. Frente a las dificultades actuales, motivadas por la ausencia de ensamblaje de los ordenamientos urbanístico y ambiental, la defectuosa, parcial e incompleta transposición de la normativa comunitaria, entre otros factores, este libro pretende proporcionar un eficaz instrumento de trabajo que responde a dos evidentes necesidades de cualquier profesional: primero, el acceso inmediato a la variada y heterogénea normativa de aplicación en la actualidad, a través de un amplio anexo legislativo; y, segundo, y sobre todo, el manejo de unas pautas y criterios precisos de interpretación y aplicación del régimen de evaluación ambiental estratégica en vigor, mediante su estudio sistemático.

La creación de nuevos Municipios por segregación ha sido una cuestión tradicionalamente mal considerada o, si se quiere, tiene mala prensa. La presencia de clichés, prejuicios y afirmaciones tópicas dificulta sin duda el análisis objetivo de la realidad. A ello contribuyen la propia tradición histórica del régimen local, la existencia de un indiscutible trasfondo político y la naturaleza traumática de la segragación, que no suscita de ordinario adhesiones incondiconales y unánimes. La obra pone de manifiesto, a través del examen crítico de la regulación actual y de la jurisprudencia, que, desprovista de los habituales tópicos, equívocos y media verdades, la creación de nuevos municipios por segregación se simplifica de modo notable y ofrece unos perfiles bastante claros.

El dogma del carácter revisor del recurso contencioso-administrativo constituye un residuo anacrónico de una concreta configuración histórica de la jurisdicción administrativa. Hasta cuándo puede permanecer operativo el mito revisor, provisto de una fuerza tal que ha conseguido sobrevivir tanto al impacto de la Ley jurisdiccional de 27 de diciembre de 1956 como a la irrupcion de la Constitucion española de 1978, es la pregunta principal que se formula en este libro. A esta cuestion el articulo 24 del Texto constitucional proporciona una respuesta lapidaria al concebir la justicia administrativa como un mecanismo de tutela subjetiva de derechos e intereses legitimos, y no como un mero instrumento de defensa de la legalidad objetiva a la que ha de someterse la Administracion en su actuacion. El libro analiza la contradiccion entre el dogma revisor de la jurisdiccion y el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva sin indefension, a partir de un estudio detallado de la jurisprudencia contencioso-administrativa postconstitucional, que no ha sabido extraer hasta hoy todas sus consecuencias al mencionado articulo 24.

Encuadernación: Rústica plastificada y cubierta azul. Coeditado con el Consejo General del Poder Judicial y el Consejo de Estado (1998). El tema del control de la actividad de la Administración constituye una de las cuestiones capitales del Derecho publico desde sus mismos origenes. La lucha por la sujecion a control del Poder, su reduccion al Derecho y la racionalizacion de su ejercicio representan los paradigmas del Estado de Derecho. Su corolario logico es la jurisdiccion contencioso-administrativa, reverso del establecimiento de la Administracion. Jurisdiccion administrativa y doctrina de los actos administrativos, institucionalmente ligados entre si, componen el doble objeto de esta obra. El libro conduce a cuestionar numerosos principios fundamentales del sistema juridico-administrativo, extraños al modelo originario del contencioso-administrativo, cuya incorporacion es posterior, fruto de la subversion del mismo, a traves de la sustantivacion del incidente de admision de modo principal: entre ellos, la configuracion de aquel como un proceso revisor a partir de la existencia de un acto previo de la Administracion, la hipertrofia misma de esta doctrina y la prerrogativa de la decision ejecutoria. Las conclusiones que ofrece el autor son de una singular trascendencia, consecuencia de un estudio sistematico y modelico de la legislacion administrativa procesal pero tambien sectorial, de la doctrina de la epoca y, sobre todo, de la jurisprudencia. De ahi la importancia y el interes de la obra.

La proliferación de los cambios legislativos -estatales y autonómicos- y jurisprudenciales que se suceden sin tregua, unido al incremento extraordinario a partir de la segunda mitad de la década pasada del volumen de obra pública, vienen generando un interés creciente por el conocimiento del régimen jurídico de las expropiaciones urbanísticas. Con tal objeto, se analizan exhaustivamente la abundante legislación urbanística (estatal y autonómica), así como la jurisprudencia constitucional y muchos cientos de sentencias del Tribunal Supremo, los Tribunales Superiores de Justicia e, incluso, los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo. El propósito último de este libro consiste en proporcionar al lector, jurista o técnico, pero en todo caso profesional, una visión sistemática, completa e integral (de ahí el título) de la institución de la expropiación forzosa en el campo del urbanismo, ahora que las fuerzas que tensan la cuerda -floja- de su regulación son tales que amenazan con romperla en cualquier momento.