Luis Medina Alcoz

La presente monografía se ocupa de la teoría de la pérdida de oportunidad con el objetivo de perfilar su fundamento, contenido y ámbito de aplicación dentro de nuestro Derecho de daños público y privado. Se intenta, ademas, ilustrar su historia, esto es, su proceso de formacion y expansion en el panorama internacional y dentro del sistema juridico español. Se persigue tambien captar la dinamica de su funcionamiento a traves de la exposicion y revision de casos resueltos o dictaminados en España y en otras jurisdicciones nacionales e internacionales. Se pretende, ademas, aportar algun elemento de reflexion en torno a las transformaciones que esta sufriendo la teoria general de la causalidad, de las que la doctrina de la chance, con su creciente aceptacion, constituye, quiza, su mas evidente manifestacion. Se intenta, en fin, aplicar los resultados obtenidos en torno a estas cuestiones a unos supuestos determinados: casos en que la Administracion comete una infraccion durante la tramitacion de un procedimiento administrativo y resulta imposible asegurar que, sin esa infraccion, el interesado habria obtenido una resolucion favorable.

La historia institucional de los países europeos está marcada por la difusióny consolidación de sistemas de gobierno multinivel y la afirmación en este contexto de formas cooperativas: las dinámicas evolutivas se han centrado no tanto (y no solo) en la definicion de las competencias de cada institucion territorial o en las garantias jurisdiccionales frente a las injerencias indebidas, sino en la busqueda de canales que permitan a los niveles inferiores influir en las decisiones tomadas por los superiores. El resultado es una amplia variedad de tecnicas e instrumentos y, mas aun, en el fondo, un replanteamiento global de concepciones fundamentales: las dinamicas de la democracia local y el sentido mismo de la autonomia

Con frecuencia el juzgador que tiene entre manos una reclamación de responsabilidad civil o patrimonial no sabe si hubo verdaderamente conexión causal entre el daño producido y el hecho enjuiciado. La regla de la responsabilidad proporcional distribuye en estos casos el peso de la incertidumbre entre las dos partes implicadas: la victima obtiene una indemnizacion parcial acomodada a la probabilidad de que hubiera dejado de padecer el daño de no haber mediado el hecho ilicito o, lo que es lo mismo, el agente responde en proporcion a la probabilidad causal. Esta regla viene desarrollandose bajo diferentes etiquetas (responsabilidad por causa sospechada, cuota de mercado o perdida de oportunidad). El fundamento normativo de la responsabilidad proporcional es, sencillamente, las previsiones legales que la han tipificado como solucion a la incertidumbre casual. Su aplicacion a otros casos se justifica en ultima instancia en la competencia tradicionalmente asignada a los organos judiciales para crear reglas que atienden a la identidad de valor de las partes mediante tecnicas tales como la analogia, la interpretacion extensiva o el precedente judicial. La responsabilidad proporcional, en tanto fundada en la igualdad, es virtualmente utilizable para afrontar el problema de la incertidumbre causal en sentido propio en todo el ambito de la responsabilidad civil o patrimonial, salvo en los casos gobernados por reglas probatorias especiales destinadas a sobreproteger unos intereses en detrimento de otros (p. ej., la responsabilidad medio-ambiental, donde rige el sistema binario del todo o nada fundado en un umbral de certidumbre que permite afirmar la conexion causal de daños ecologicos con facilidad).

A principios del siglo xix, dominaba el paradigma político-jurídico de la Escuela iusnaturalista: el Estado sirve nada más que para proteger a individuos libres e iguales a través del Derecho objetivo; impone limites a la libertad para preservar la libertad de los demas, de modo que la obligacion de uno es siempre el derecho de otro.El Derecho administrativo empezo a desarrollarse durante la segunda mitad del siglo xix, justo cuando las ideas de sociedad y autoridad estaban desplazando las de individuo y libertad como fundamento del Estado, del Derecho objetivo y del derecho subjetivo. Dio lugar a un nuevo concepto, el interes legitimo, entendido como trasunto del interes general que rivaliza con el multisecular derecho subjetivo: frente al incumplimiento lesivo de la obligacion impuesta a la potestad, el ciudadano no disponia de un derecho correlativo ni, por tanto, de proteccion judicial plena; tenia un simple interes que no merecia proteccion judicial (Alemania) o que, todo lo mas, activaba una justicia administrativa y asimetrica destinada a proteger el Derecho objetivo (Francia) o una nueva posicion subjetiva de segunda categoria (Italia). Tras la Segunda Guerra Mundial, Europa esta asistiendo a la revalorizacion del derecho subjetivo con la consiguiente proteccion judicial plena frente al incumplimie...

El libro aborda el análisis detallado de las consecuencias resarcitorias que puede tener la infracción de tres importantes y concretos deberes: el de adoptar una resolución final ajustada a Derecho (la ilegalidad), el de definir el expediente en el tiempo fijado (la morosidad) y el de evitar conductas incoherentes que puedan defraudar la confianza objetivamente depositable en comportamientos precedentes (la deslealtad). La obra ofrece asi unas bases teoricas mas perfiladas y se apoya decididamente en la jurisprudencia por lo que es de gran utilidad para cualquier profesional del Derecho.

Desde el siglo xvi, la tendencia a ampliar el ámbito de lo gubernativo fue, en sustancia, la tendencia a reducir los límites jurídicos y procedimentales propios del Estado jurisdiccional medieval o, lo que es lo mismo, a encumbrar un poder monarquico amplio, libre, absoluto. Hasta el final del Antiguo Regimen sobrevivio, sin embargo, la matriz jurisdiccionalista como marco de justificacion de (y fuente de limites para) los poderes coercitivos del rey y sus agentes. Habra que esperar a las revoluciones liberales y a la consecuente desaparicion de la sociedad corporativa y de la monarquia tradicional para asistir a la transmutacion efectiva de las funciones politicas o gubernativas en la administracion publica contemporanea, una autoridad gubernativa que ocupa el vacio resultante de la liquidacion de los cuerpos intermedios y que ejerce amplios poderes coercitivos al margen de la tradicional iurisdictio.El siglo xix sublimara lo gubernativo, es decir, ampliara enormemente el espacio reservado al Estado para intervenir libremente en pos del interes general. El llamado Estado liberal era, en realidad, un Estado administrativo diametralmente opuesto al Estado jurisdiccional medieval, que llevaba muy lejos los anuncios del Estado (solo tendencialmente) absoluto del Antiguo Regimen. El Derecho administrativo fue el principal instrumento: una disciplina sin limites de Derecho natural o constitucional que asegura esencialmente, no los derechos del individuo, sino la superioridad de la administracion. Solo despues de la Segunda Guerra Mundial, tras la recuperacion matizada de los postulados basicos del iusnaturalismo (directamente o a traves de una nueva teoria constitucional), el Derecho administrativo se orientara abiertamente hacia las garantias tanto en España como en el conjunto de los ordenamientos europeos.El presente libro desarrolla la historia del Derecho administrativo comprimida en los parrafos anteriores, desmontando o matizando convenciones historiograficas asentadas. Se refiere especificamente al Derecho administrativo español, enmarcandolo dentro del contexto europeo, sin la pretension de historiar los de otros paises. Se trata de una presentacion ordenada, que enlaza la evolucion historica de algunas piezas basicas del Derecho administrativo entre si y con las doctrinas politicas y el contexto social, haciendose cargo de que es imposible aprehender los origenes y trasformaciones de esta disciplina juridica sin historiar al propio tiempo las ideas politicas, la administracion y las ciencias administrativas. La obra contribuye asi a colmar un importante vacio historiografico, generado por la ausencia, hasta ahora, de una Historia del Derecho administrativo español, sin perjuicio de una relevante serie de estudios de alcance mas acotado o especifico elaborados por historiadores, administrativistas y economistas.