Marcos Vaquer Caballería

La literatura jurídica hasta ahora se ha ocupado del territorio de una forma fragmentaria. En esta obra, se intenta construir una teoría general del territorio como bien de Derecho público. Para ello, empieza por analizar su mismo concepto y elementos. Aborda después su consideración como elemento constitutivo del Estado y de otros entes territoriales, así como los principios que de ella se derivan: el principio de cohesión territorial y el de la territorialidad de las normas y las competencias, así como las excepciones y modulaciones que a este último le está causando la globalización jurídica. La segunda parte del libro se ocupa de la otra dimensión del territorio, la que lo considera como objeto de políticas públicas. Para ello, se constatan primero los problemas del desgobierno del territorio en España para proponer después su superación mediante una política cabal e integral de gobierno del territorio y se analiza a continuación la regulación de sus principales instrumentos, como son los planes de ordenación del territorio y los de protección de espacios naturales, de espacios históricos y de paisajes.

Bajo el nombre de acción social se conoce hoy un campo o sector de actividad heredero de lo que históricamente se ha conocido como beneficiencia, primero, y después asistencia social. Aunque presupuestariamente importa menos la acción social que otros sectores de los servicios a la persona, como la educación o la sanidad, sus prestaciones cumplen una función de cierre del entero sistema puesto al servicio del principio de solidaridad y el valor supremo de la dignidad de la persona. En esta obra, el tema es tratado desde una perspectiva eminentemente jurídica, para la que tiene un particular relieve como campo de pruebas de la aplicación práctica y las mutaciones que está experimentando últimamente el Estado social. Problemas tales como la forma de las prestaciones, su exigibilidad como derechos y las garantías frente a su reversibilidad, el deslinde de las competencias estatales, autonómicas y locales o la emergencia del tercer sector en la gestión de los servicios sociales, constituyen hoy retos de primer orden, que se abordan en el libro.

Esta obra constituye una monografía cualificada, bien construida y con ideas claras, que trata los problemas del Derecho Público actual. Propone tematizar la conversión del Estado, en este final de siglo, en un agente activo de la cultura, en los multiple

Desde hace más de un siglo existen en España un cuerpo de legislación y una acción administrativa que nos permiten hablar del Derecho de la vivienda. Sin embargo, la efectividad del derecho a la vivienda proclamado en la Constitución y en algunos Estatutos de Autonomía sigue hoy siendo problemática. Este libro se ocupa del problema de la vivienda desde una perspectiva jurídica, con una metodología que va de lo general a lo particular y que pretende aunar el tratamiento sistemático con la sencillez expositiva. Para ello, aborda primero el sujeto, el objeto, el contenido y la eficacia del derecho constitucional a la vivienda. Sobre su base, estudia los principales problemas que afronta el acceso a la vivienda y el mantenimiento en su disfrute a la luz de los últimos desarrollos legales, tanto estatales como autonómicos, y de las principales aportaciones de la jurisprudencia. Por último, analiza las instituciones configuradas en nuestro ordenamiento al servicio de la efectividad de este derecho, tanto desde la perspectiva sectorial de las políticas de vivienda como de las de suelo. En lo tocante a las primeras, revisa la historia y las principales características de la regulación de la vivienda protegida y de los servicios públicos erigidos para promoverla y ofrecerla, así como su compatibilidad con el Derecho europeo de la competencia. En relación con el urbanismo, repasa la funcionalidad de técnicas tales como las reservas de suelo para la vivienda protegida y las viviendas o los alojamientos dotacionales, el destino residencial de los patrimonios públicos de suelo o las potencialidades del derecho de superficie para contribuir a realizar mejor el derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.

Marcos Vaquer, profesor titular de Derecho Adminis-trativo en la Universidad Carlos III de Madrid, analiza la nueva articulación del servicio sanitario público mediante la organización de los hospitales como fundaciones, identificando también los problemas jurídico-administrativos que este fenómeno suscita. Desde la perspectiva del Derecho Administrativo, se cuestiona puntos tan importantes como el nuevo marco legal de la organización sanitaria pública en España y la integración del personal estatutario dentro de las fundaciones: Las fundaciones constituidas por las Administraciones Públicas han proliferado en los últimos años. Se trata, como es sabido, de la última moda de ese conocido, discutido y discutible fenómeno de la "huida de la Administración hacia el derecho privado". Estas fundaciones plantean no pocos problemas e indefiniciones, que alcanza a su misma esencia como personificación instrumental de la Administración. Es cierto que su régimen jurídico debería encontrarse en la legislación común sobre fundaciones (la Ley 30/1994, de 24 de noviembre), pero la Administración-Fundación pugna con buena parte de sus previsiones y fundamentos. Pese a las tensiones apuntadas, la llegada de las fundaciones a la gestión de los establecimientos sanitarios era inevitable, tanto más si se considera la reforma sanitaria inglesa con la conversión de los hospitales en "trust" y su clara influencia en los cambios organizativos en la sanidad pública española. Sin embargo, la intensidad con que lo ha hecho merece una reflexión en profundidad, no tanto por su aplicación práctica, como por cómo ha sido defendido y por su formalización jurídica. A ella reflexión contribuye el libro de Marcos Vaquer. A explicar las dos modalidades de fundación sanitaria: las fundaciones sanitarias en mano pública, constituidas a partir del art. 6.4 de la Ley 30/1994, del que son ejemplo los Hospitales de Alcorcón y Manac