FUNDACIONES PUBLICAS Y FUNDACIONES EN MANO PUBLICA: LA REFORMA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS SANITARIOS

Marcos Vaquer, profesor titular de Derecho Adminis-trativo en la Universidad Carlos III de Madrid, analiza la nueva articulación del servicio sanitario público mediante la organización de los hospitales como fundaciones, identificando también los problemas jurídico-administrativos que este fenómeno suscita. Desde la perspectiva del Derecho Administrativo, se cuestiona puntos tan importantes como el nuevo marco legal de la organización sanitaria pública en España y la integración del personal estatutario dentro de las fundaciones:

Las fundaciones constituidas por las Administraciones Públicas han proliferado en los últimos años. Se trata, como es sabido, de la última moda de ese conocido, discutido y discutible fenómeno de la "huida de la Administración hacia el derecho privado". Estas fundaciones plantean no pocos problemas e indefiniciones, que alcanza a su misma esencia como personificación instrumental de la Administración. Es cierto que su régimen jurídico debería encontrarse en la legislación común sobre fundaciones (la Ley 30/1994, de 24 de noviembre), pero la Administración-Fundación pugna con buena parte de sus previsiones y fundamentos.

Pese a las tensiones apuntadas, la llegada de las fundaciones a la gestión de los establecimientos sanitarios era inevitable, tanto más si se considera la reforma sanitaria inglesa con la conversión de los hospitales en "trust" y su clara influencia en los cambios organizativos en la sanidad pública española. Sin embargo, la intensidad con que lo ha hecho merece una reflexión en profundidad, no tanto por su aplicación práctica, como por cómo ha sido defendido y por su formalización jurídica.

A ella reflexión contribuye el libro de Marcos Vaquer. A explicar las dos modalidades de fundación sanitaria: las fundaciones sanitarias en mano pública, constituidas a partir del art. 6.4 de la Ley 30/1994, del que son ejemplo los Hospitales de Alcorcón y Manac