Gaspar Ariño Ortíz

La Regulación Económica es una disciplina en auge. En su esencia, consiste en aislar las numerosas decisiones que requieren los grandes sectores estratégicos de las sociedades avanzadas (Banca y Finanzas; Gas y Electricidad; Transportes; Telecomunicaciones y Audiovisual; Agua y Medio Ambiente ) y ponerlas en manos de un organismo regulador investido de una triple mision: introducir competencia en el sector para que funcione de modo regular, continuo y eficiente; imponer correcciones -remedios regulatorios- alli donde la competencia no baste; y establecer un equilibrio razonable entre los usuarios y las empresas, asegurando cuando sea necesario un servicio universal.Las lecturas escogidas que aqui se presentan recogen la experiencia de sus autores adquirida en varias decadas de actividad profesional y academica. Su valor deriva no solo de haber sido redactadas por autenticos pioneros del tratamiento cientifico de las cuestiones regulatorias en España, sino tambien porque son testimonio del desarrollo de la regulacion en todo el mundo a partir de los años ochenta del pasado siglo.En sus paginas, el lector encontrara analisis de situacion de los sectores regulados en distintos momentos y areas geograficas, que constituyen una excelente cronica de la labor de los reguladores, de sus logros y fracasos, sus aciertos y desaciertos, con enseñanzas perfectamente aplicables hoy dia; y encontrara tambien estudios monograficos de muchos problemas en los que los autores desvelan las fuerzas que realmente mueven la regulacion y las dificultades de todo tipo que debe superar. Todo ello con una prosa clara y directa que facilita a cualquier interesado iniciarse y profundizar en esta nueva especialidad.Estas lecturas ofrecen la experiencia cristalizada y las aportaciones originales de tres prestigiosos profesionales, que vienen impulsando desde hace decadas el asentamiento de la Regulacion Economica en la cultura juridico-publica española e iberoamericana. Con esta compilacion se acredita la madurez de una disciplina que ya no puede ser ajena a ningun profesional del Derecho o la Economia de nuestro tiempo.

Este nuevo libro del Profesor Ariño Ortiz es un análisis comparado de tres modalidades de gestión de los antiguamente llamados "servicios públicos", hoy "servicios de interés económico general" (artículo 86 del Tratado de la CE, texto consolidado 2001). El título del mismo así lo refleja: empresa pública, empresa privada (gestora del servicio por concesión) y empresa de interés general, bajo el nuevo modelo de regulación para la competencia. La primera parte es una larga reflexión sobre el comportamiento del sector empresarial público de los años 40 a los 90, que el autor califica como "la gran frustración". En sus páginas, revisa escritos suyos dispersos de hace 25 ó 30 años que han sido corregidos o ratificados en función de la realidad observada en este medio siglo. De acuerdo con la lógica de las ciencias sociales que proclamara Popper, el autor ha querido -dice- "falsar" afirmaciones suyas de antaño, rectificando algunas y reteniendo otras que en su opinión siguen siendo válidas porque la observación de lo ocurrido en estos años las confirma. Cuando la empresa pública, hoy, se levanta de nuevo en el horizonte de algunas economías latinoamericanas, que quieren revisar el camino andado en los 90; y cuando, en España, Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales están haciendo de ella el instrumento, una y otra vez utilizado, de su acción política, bueno será -dice también el autor- echar una mirada al pasado y ver qué se puede hacer con la empresa pública y cómo hacerlo; cuáles son sus riesgos y sus mentiras y qué es lo que no se debe hacer con ella. El libro lleva un subtítulo expresivo a este respecto que dice así: "Lecciones retrospectivas, de las que algo se puede aprender...". La actual explosión del sector empresarial público autonómico y local haría bien en tomar en consideración estas lecciones. &a

La financiación de la política, esto es, del proceso político protagonizado por los partidos, es desde hace muchos años una cuestión problemática cu las democracias occidentales. La profesionalización de la politica, la transformacion de las elecciones en grandes operaciones mediaticas y propagandisticas que conllevan enormes gastos, asi como el mantenimiento por los partidos de miles de sedes y miles de empleados retribuidos, han dado lugar a unas exigencias de financiacion que resultan incontenibles. El autor erce que esta financiacion es uno de los parametros que configura e! sistema politico de un pais, tan importante como la forma de Estado o el sistema electoral. Cree tambien que ha desbordado en los ultimos tiempos toda medida razonable, segun se desprende de las cifras que ofrece en esta publicacion. Por lodo ello entiende que hay que limitar la financiacion publica excesiva que hoy rige en España y que desencadena consecuencias perversas sobre la vida politica española. Es un tema en el que hay que cortar por lo sano si queremos de verdad promover la regeneracion de la democracia española. Gaspar Ariño es un Letrado de dilatada carrera, cuya actividad ha abarcado no solo la consultoria y el ejercicio libre de la abogacia, sino tambien la politica y el periodismo. Ha ejercido como catedratico de Derecho Administrativo en las Universidades de La Laguna, Barcelona, Valladolid y la Universidad Autonoma de Madrid. Es autor de 25 libros y ha colaborado en multiples publicaciones. Cuenta en su haber con el Premio de la Energia otorgado por el Club Español de la Energia y el Premio Luea de Tena. Ademas, ha desarrollado su actividad politica como diputado al Congreso durante la 4" Legislatura y ha sido miembro del Consejo Consultivo de Privatizaciones.

La crisis económica ha puesto en evidencia los problemas de las Cajas de Ahorros; problemas de gran entidad para nuestro país, atendiendo a la importancia que éstas tienen en el sistema financiero. El autor entiende que las Cajas de Ahorros no deben desaparecer, pero esto es algo que sucedera si no se lleva a cabo una reforma legal de gran calado que vaya a la raiz de sus problemas. No basta echar dinero sobre las Cajas, el FROB no es la solucion, estas necesitan un nuevo diseño institucional. Este es un libro de denuncia de la situacion existente. Es una llamada al Banco de España, al Gobierno y a las propias Cajas para que impulsen tal reforma. El Estado debe ejercer de una vez su responsabilidad, superando la servidumbre que hasta ahora ha mostrado en relacion con los "señores autonomicos". Las Cortes Generales son las competentes para regular las Cajas de Ahorro de ambito nacional. No es este un libro teorico. En el se ofrecen soluciones operativas capaces de mejorar la independencia, la profesionalidad y el buen Gobierno de estas entidades. Gaspar Ariño es un Letrado de dilatada carrera, cuya actividad ha abarcado no solo la consultoria y el ejercicio libre de la abogacia, sino tambien la politica y el periodismo. Ha ejercido como catedratico de Derecho Administrativo en las Universidades de La Laguna, Barcelona, Valladolid y la Universidad Autonoma de Madrid. Es autor de 25 libros y ha dedicado su atencion en los ultimos años a temas de regulacion economica. Cuenta en su haber con el Premio de la energia otorgado por el Club Español de la Energia y el Premio Luca de Tena. Desarrollo su actividad politica como diputado al Congreso durante la 4ª Legislatura y ha sido miembro del Consejo Consultivo de Privatizaciones.

El libro que tienes, lector, en tus manos. En ello está su grandeza y su servidumbre. Grandeza, por llamarle así, porque hemos procurado abordar estos campos de la ordenación jurídica de la economía, muy poco cultivados hasta ahora en lengua española. Este es un primer intento. Y servidumbre, porque es éste un terreno mudable y contingente en el que se manifiesta, más que en ningún otro, aquella "legislación motorizada" de que habló Carl Schmidt. Por ello, cada edición de este libro requiere una actualización y puesta al día de sus diferentes capítulos, algo que en ésta ha resultado especialmente necesario por los numerosos cambios experimentados por la legislación y la jurisprudencia desde 2001. La tercera edición, que ahora ve la luz, ha incorporado reformas importantes en temas como la huida -y la vuelta- de la Administración al Derecho Público, impuesta, en algunos casos, por el Tribunal de Luxemburgo (Lección 2.ª); la obligada articulación entre el nuevo modelo económico (privatización y liberalización de sectores) y el modelo autonómico de descentralización del poder político (lección 4.ª); la nueva regulación de la empresa y los mercados, tras los informes Olicencia y Aldama sobre gobierno corporativo y régimen de las sociedades cotizadas (lección 6.ª); el nuevo marco europeo de regulación (Telecom-2002) para telecomunicaciones y el audiovisual (Lecciones 20.ª y 21.ª) y un sin fin de modificaciones legales que en materia de infraestructuras (lección 18.ª), energía (lección 19.ª) y transportes (lección 23.ª) se han producido en los dos últimos años. Se ha incorporado también una nueva lección (la 24.ª) sobre defensa de la competencia en sectores regulados, que creemos constituye hoy una de las claves del modelo económico vigente.

Este libro contiene una trilogía sobre el Estado de las Autonomías. El primero es un estudio sobre la realidad histórica y política de las «nacionalidades y regiones» españolas: quiénes somos y cómo es España; cómo ha sido en la historia y como sigue siendo hoy. El segundo es un análisis de los grandes temas que toda organización territorial del poder conlleva: la existencia o no de derechos históricos, la condición de nación con poderes originarios, las lenguas, la Justicia y la Hacienda. Estas cinco cuestiones configuran la matriz sobre la que se vertebra un Estado y de ellas deriva una consecuencia: la homogeneidad o asimetría de las Comunidades que integran España. Finalmente, la tercera lección es un intento de comprensión de lo que quisieron hacer los constituyentes, cuál fue el modelo adoptado en la Constitución y cuál ha sido el desarrollo del Estado de las Autonomías desde 1978 a nuestros días. Con él hemos querido dar respuesta a estas tres cuestiones: 1º) ¿de dónde venimos, cuál es nuestra realidad?; 2º) ¿qué se quiso hacer en 1978 y dónde hemos venido a parar?; y 3º) ¿cuáles son las reformas necesarias del Título VIII? A éstas quiere contribuir este pequeño libro.

Lo que buscan los autores es, en primer lugar, depurar las «cuestiones disputadas» de la hojarasca conceptual que las recubre. En la mayoría de los casos por razones interesadas y, en otros, por apresuramiento o frivolidad, estas cuestiones están rodeadas de una gran confusión. Incluso se aprecia en muchos casos una especie de «dislexia» regulatoria consistente en que se dice o escribe una cosa y se practica otra; el regulador, por desgracia, incurre a veces en este vicio. Por ello, iniciar un proceso de clarificación —que sepan exactamente lo que se quiere decir en las Directivas, las Leyes o las «Recomendaciones», ese extraño fenómeno de soft law— es la primera meta. En segundo lugar, quieren también asentar las bases de la discusión sobre un terreno firme. Si es verdad que un problema bien planteado es un problema medio resuelto, cualquier cosa que contribuya al correcto planteamiento de estas grandes cuestiones debe ser bienvenida; pues bien, los autores de este libro quieren que la aportación sea una de esas «cosas». Por último, intentan prevenir, en lo posible, nuevos errores regulatorios; el sector ya ha sufrido varios y conoce el perjuicio que causan; la reflexión previa a la decisión deberá ayudar a evitarlos.

Esta segunda edición de La competencia en sectores regulados continúa y amplía el análisis de la problemática que plantea la creación de mercados y su defensa en los sectores recientemente liberalizados (energía, transporte, telecomunicaciones y nuevas tecnologías), así como algunas cuestiones, debatidas en los últimos tiempos sobre el mercado europeo de empresas y problemas de gobierno corporativo.

La obra es un análisis del independentismo catalán, visto desde cuatro perspectivas: la historia (de dónde venimos, quiénes somos) la economía (costes y beneficios de la secesión) la realidad socio-política actual (qué dice hoy el pueblo catalán) y el Derecho (reformas posibles del marco constitucional y estatutario).Es un estudio interdisciplinar, histórico, económico social y jurídico de la realidad de Cataluña en el marco constitucional español. En él se ha tratado de integrar la historia que ha forjado su identidad; el análisis económico de su presente y futuro, como Estado independiente; y el marco jurídico nacional y europeo para su posible transformación.Es un análisis que trata de explicar lo sucedido en Cataluña y en España desde octubre de 2012 hasta la convocatoria de las elecciones "plebiscitarias". Se da una explicación veraz y realista sin tomar partido ni condenar a nadie.