Javier García Roca

Coordinadores, Javier García Roca y Pablo Santolaya. Esta obra tiene la misión de presentar las incógnitas sobre la Europa de los Derechos y la construcción de un auténtico sistema europeo, verdaeramente integrado, de protección de los derechos fundamentales.

Este libro ofrece una lectura -una síntesis con tesis- de la seria transformación del sistema del Convenio Europeo de Derecho Humanos en constante evolución en virtud de una incesante jurisprudencia del TEDH y algunos protocolos de reforma. Ha habido una expansion de la jurisdiccion europea y un continuo incremento de los contenidos de los derechos protegidos, incluidos algunos aspectos sociales. Ha sobrevenido la consideracion del Convenio como un instrumento constitucional del orden publico europeo, interpretado con principios propios de una interpretacion constitucional, que se concilian con el margen de apreciacion nacional y la subsidiariedad segun corresponde a una proteccion internacional y a su naturaleza como tratado internacional. Han surgido pasarelas con el Derecho de la Union mediante la Carta de Derechos Fundamentales. El desarrollo del acceso directo de las victimas, tras desaparecer la Comision, ha producido el desbordamiento de las demandas individuales, y ha llevado a modificaciones procesales como son un tramite de inadmisibilidad, sentencias piloto y las nuevas opiniones consultivas. La jurisprudencia ha introducido medidas de reparacion individuales y generales de los derechos violados, no contentandose con indemnizaciones y buscando un pleno restablecimiento del derecho. Se ha reforzado la eficacia de cosa interpretada de las sentencias como precedentes y la vinculacion a las medidas cautelares. Existe un relevante papel del Comite de Ministros e incluso del propio Tribunal en la supervision de la ejecucion de las sentencias. Casi todos estos rasgos eran impensables hace setenta años, al tiempo de aprobarse el Convenio, que se ha ido aproximando a una constitucion material en un escenario europeo de pluralismo de constituciones, y es interpretado en Estrasburgo por un cuasi tribunal constitucional. El funcionamiento real del sistema ha ido avanzando en una linea garantista mucho mas alla de lo expresamente previsto en las disposiciones escritas.

El compromiso en las reformas constitucionales que necesitamos debe ser la consecuencia de la tramitación de unos procedimientos adecuados y no un punto de partida, una vez pactada entre varias fuerzas politicas una obligacion de resultado de llegar a un acuerdo final. Es preciso mejorar la representacion politica modificando el sistema electoral del Congreso y la regulacion de los partidos politicos. El Senado debe ser elegido de una manera que le permita ejercer realmente las funciones propias de una Camara de representacion territorial. Es preciso derogar la preferencia del hombre sobre la mujer en el orden sucesorio a la Corona. Nuestro sistema parlamentario no deberia ser tan formalizado o racionalizado. Es menester reformar el Estado autonomico para mejorar los mecanismos de integracion de los españoles, clarificar las reglas competencias y ajustar el sistema de financiacion. Debemos regular las relaciones con la Union Europea y descentralizar la organizacion judicial.

El margen de apreciación nacional es uno de los criterios de motivación más habituales en la jurisprudencia del TEDH. Una cuestión central en la teoría europea de los derechos fundamentales. Pese a que fue acuñado hace decadas, alberga todavia una amplia discrecionalidad en su aplicacion que produce una grave inseguridad juridica. Si bien refleja a veces una aproximacion prudente y realista fundada en la deferencia ante los Estados en ciertos conflictos sensibles. Una cautela propia de una proteccion internacional dado el fuerte pluralismo cultural de los pueblos europeos. Mas la finalidad del Convenio reside en alcanzar una union mas estrecha a traves de unos minimos derechos comunes y en asegurar su eficaz garantia colectiva, un espacio europeo de decision, y aqui comienzan las contradicciones. Este libro entraña un serio e innovador esfuerzo por desagregar los argumentos que integran el margen para favorecer una aplicacion mas ordenada y previsible.

Al igual que en las ediciones anteriores, seguimos el orden de los artículos del Conveniio para conseguir una fácil sistematización de los diferentes estudios. Si bien no hemos pretendido hacer un mero comentario jurisprudencial. Los trabajos tienen una media ambicion academica y tratan de dar noticia sucinta de las lineas de jurisprudencia mas consolidadas, probablemente sea esa su mayor utilidad, pero tambien incorporan dosis adecuadas de dialogo con la misma y de reflexion doctrinal.

La complejidad y lentitud de los mecanismos de reacción de la Unión Europea frente a la imponente crisis económica y financiera hacen que no sea extraño preguntarse sobre su eficacia. Además, en un Estado compuesto como el nuestro, algunos postulan volver al viejo centralismo con distintas formulas. Sin embargo, las ideas de la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad de las finanzas publicas cuentan, entre sus principales impulsores a Estados que, como Alemania o Estados Unidos, resultan claramente de naturaleza federal, donde el respeto reciproco y el talante de conciliacion y pacto deben estar presentes. Pocos bancos de prueba y experimentacion como este de la estabilidad presupuestaria y el freno constitucional al endeudamiento nos permiten visualizar fenomenos tan interesantes como son la progresiva constitucionalizacion de la economia en el Derecho europeo, el caracter derivado de las normas constitucionales y sus limitaciones, los numerosos obstaculos para establecer controles politicos en un Estado con distintos niveles de gobierno, y las serias dificultades para ordenar los mercados y las finanzas con meras reglas juridicas, menos aun si se contentan con una aproximacion unidimensionada, por mas que no quepa desfallecer en esta tarea.

Estas lecciones abarcan todo los contenidos de la disciplina ÓDerecho Constitucional", que incluyen las distintas asignaturas obligatorias en la Universidad Complutense y las obligatorias y optativas en otras universidades: nociones de Teoria de la Constitucion e Historia constitucional, fuentes del Derecho, jurisdiccion constitucional, derechos fundamentales, organizacion constitucional y organizacion territorial del Estado o Comunidades Autonomas.

Estudio en el que se incorpora una parte general con algunas herramientas teóricas sobre la estructura de las sentencias convencionales, su autoridad y valor como precedente e interpretación vinculante, trasladando categorías de Derecho Procesal Constitucional al emergente Derecho Procesal Convencional.Asimismo se comparan la construcción americana del control de covencionalidad con la europea de la interpretación conforme como dos caras de la misma moneda, al tiempo, se analizan las medidas de reparación y supervisión en ambos sistemas en un estudio empírico del grado de cumplimiento de las sentencias. Así como los mecanismos procesales para revisar sentencias firmes y otros tipos de garantía, y los distintos incumplimientos de ambos modelos amén de la denuncia del Convenio.En la parte especial, se estudia el impacto en algunos concretos derechos de especial relevancia. Los derechos humanos en perspectiva de género. Los derechos de los migrantes, ahora de candente actualidad. El controvertido derecho al sufragio activo de los presos y las resistencias a su implementación. Así como las innovaciones creadas por el derecho al goce pacífico de los bienes en Europa y el derecho de propiedad comunal de los pueblos indígenas en América.