MANUEL J. DOMINGO ZABALLOS

Manuel J. Domingo Zaballos Eduardo J. Aguilar Zaballos Francisco Ballester Masia Francisco Javier Biosca López Vicente Calvo del Castillo Iluminada Blay Fornás Jesús Calvo Manrique José Vicente Catala Marti Eduardo Costa Castella Javier Cuenca Cervera Rafael Fernandez Bas Jose Garceran Rodriguez Francisco Garcia Esquerdo Amparo Konincks Frasquet Jose Maria Infante Gomez Rosa Garcia Lopez Hilario Llavador Cisternes Salvador LLopis Andres Antonio Lopez Abarca Jose Vicente Morote Sarrion Antonio Jose Pascual Ferrer Jose Manuel Sanchez Ondal Beatriz Vigo Martin La acelerada creacion normativa, a menudo irreflexiva, fenomeno de este tiempo, convierte en anticuadas obras como la nuestra. La puesta al dia de la obra ha sido, por consiguiente, lo primero en abordarse. Obligado proceder que trae causa directa en la promulgacion de un grupo de importantes leyes estatales dictadas en el ambito juridicoadministrativo y financiero: el Estatuto Basico del Empleado Publico (Ley 7/2007, de 12 de abril), la Ley de Suelo (Ley 8/2007, de 28 de mayo), la Ley de Contratos del Sector Publico (Ley 30/2007, de 30 de octubre), el Texto Refundido de la Ley de Defensa de Consumidores y Usuarios (Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre), el Texto Refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria (R.D. Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre), por citar solo algunas. Leyes que, ademas de regular las materias que les dan nombre, inciden singularmente en los dos principales cuerpos normativos que disciplinan la actividad de las Entidades Locales, la Ley Reguladora de las Bases del Regimen Local, de 1985 y el Texto Refundido de la Ley Reguladora de Haciendas Locales, de 2004. Eso por no referirnos a disposiciones reglamentarias, nuevas o modificadas, de las que es un ejemplo el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio). Y al margen, tambien, de no pocas normas autonomicas.

La Ley 27/2013, de 27 de diciembre (LRSAL), constituye fundamentalmente una modificación de la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local de dos de abril de 1985, la más importante de las muchas que ha tenido.La ley objeto de estudio viene a ser una proyeccion sobre el regimen juridico de las Entidades Locales de la Ley Organica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (modificada por L.O. 9/2013, de 20 de diciembre).Partiendo ante todo de la situacion derivada de la crisis economica, incorpora esta ley una nueva concepcion de las competencias municipales; porque no estamos ante una ley cualquiera, sino que afecta a la propia arquitectura del Estado, incidiendo no solo en el nivel municipal y provincial, sino tambien en el autonomico y estatal. Sin poder decir que estemos ante una nueva LOAPA, si constituye una reconstruccion del Estado, principalmente del nivel local, pero con afecciones asimismo a las Comunidades Autonomas.Racionalizar la estructura organizativa de la Administracion local con diversas medidas estructurales, desde la incentivacion - sin cirugia, por consiguiente- de las fusiones de municipios o la privacion de personalidad juridica a las (futuras) entidades locales menores hasta la teorica reduccion de costes del aparato representativo y aledaños en los gobiernos locales: aparente limitacion del numero de cargos con dedicacion exclusiva y de sus retribuciones, asi como del numero de personal eventual, etc.

Esta segunda edición es debido a las numerosas innovaciones normativas de directa incidencia en el Régimen Local español. Fruto de la frenética labor legislativa desarrollada al final del último mandato en las Cortes Generales, a la LMMGL, de 16 de diciembre, se añade un grupo de textos legales de singular importancia: la Ley 3/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de la Administraciones Publicas, la Ley 47/2003, de 26 del mismo mes, General Presupuestaria o la Ley 58/2003, de 17 diciembre, General Tributaria; y continua la referencia con varias modificaciones relevantes de otras leyes, como se ha hecho con la Ley Jurisdiccional Contencioso-Administrativa de 1998 (por la Disposicion Adicional decimocuarta de la Ley Organica 19/2003, de 23 de diciembre) y de refundiciones normativas, caso de la incorporada por Real Decreto legislativo 2/2004, de cinco de marzo, nada menos que la Ley de Haciendas Locales. A ningun Titulo de la LBRL engrosada ahora con dos, el X y el XI, añadidos sobre el texto original- le ha sido ajeno este vigor del legislador estatal. Creaciones normativas secundadas tambien por la legislacion de las distintas Comunidades Autonomas que no se olvide- ostentan la competencia legislativa sobre Regimen Local en el marco de las bases estatales asi como el grueso de las competencias sectoriales. Al tratar todas esas importantes innovaciones legislativas por fuerza estamos ante una edicion corregida y aumentada.

La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23 y 2014/24, de 26 de febrero de 2014, mantiene una sistemática similar a la, en su día, novedosa Ley 30/2007, de 30 de octubre, si bien ha supuesto un giro en el derecho de la contratación pública; no ya por su denominación, sino por lo que confiesa el legislador en su Preámbulo: trata de diseñar un sistema de contratación pública más eficiente, transparente e íntegro. Indudable la utilidad de los formularios para los operadores jurídicos, a modo de guía y sin perjuicio de las innovaciones que pueda introducir o adaptar el usuario en práctica diaria.

Esta segunda edición es debido a las numerosas innovaciones normativas de directa incidencia en el Régimen Local español. Fruto de la frenética labor legislativa desarrollada al final del último mandato en las Cortes Generales, a la LMMGL, de 16 de diciembre, se añade un grupo de textos legales de singular importancia: la Ley 3/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de la Administraciones Publicas, la Ley 47/2003, de 26 del mismo mes, General Presupuestaria o la Ley 58/2003, de 17 diciembre, General Tributaria; y continua la referencia con varias modificaciones relevantes de otras leyes, como se ha hecho con la Ley Jurisdiccional Contencioso-Administrativa de 1998 (por la Disposicion Adicional decimocuarta de la Ley Organica 19/2003, de 23 de diciembre) y de refundiciones normativas, caso de la incorporada por Real Decreto legislativo 2/2004, de cinco de marzo, nada menos que la Ley de Haciendas Locales.A ningun Titulo de la LBRL engrosada ahora con dos, el X y el XI, añadidos sobre el texto original- le ha sido ajeno este vigor del legislador estatal. Creaciones normativas secundadas tambien por la legislacion de las distintas Comunidades Autonomas que no se olvide- ostentan la competencia legislativa sobre Regimen Local en el marco de las bases estatales asi como el grueso de las competencias sectoriales.Al tratar todas esas importantes innovaciones legislativas por fuerza estamos ante una edicion corregida y aumentada.

La presente obra comprende un extenso comentario del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, a partir de un cuidadoso estudio de los 223 artículos precepto a precepto y, en algun caso, agrupandose varios articulos por razones sistematicas. Acompañada de una cuidadosa seleccion de jurisprudencia actualizada, asi como de una completa bibliografia que precede el comentario de cada articulo o grupo de articulos, al objeto de facilitar las fuentes doctrinales en donde profundizar sobre cada materia. Estos comentarios se extienden, por conexion, a los de la reciente normativa de aplicacion tambien en el ambito financiero y tributario de las entidades locales: LBRL, modificada por ley 57/2003 de 16 de diciembre, Texto refundido de la ley del Catastro inmobiliario (RDL 1/2004), y sobre todo de la Ley General Tributaria de 17/12/2003 con sus recientes disposiciones de desarrollo: RD 2063/2004 de 15 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento sancionador tributario, RD 520/2005 de 13 de mayo, Reglamento general en materia de revision en via administrativa; sin olvidar las nuevas instrucciones de contabilidad de 23/11/2004, vigentes a partir de 1/1/2006, asi como el Reglamento General de Recaudacion aprobado por Real Decreto 939/2005, de 29 de julio.

Las importantes modificaciones legislativas de estos últimos años sobre el Empleo Público en España se han manifestado especialmente en el Sector público Local, y más en concreto con el nuevo Régimen estatutario de los Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administracion local. El Estatuto Basico del Empleado Publico ha dejado de incluir el regimen juridico especifico de los funcionarios con habilitacion de caracter nacional, volviendo a encontrarse en la Ley Reguladora de las Bases del Regimen Local, redaccion por Ley 27/213, LRSAL- articulo 92 bis fundamentalmente- que culmina precisamente con un esperado desarrollo reglamentario, Real Decreto 128/2018, por el que se regula el regimen juridico de los FFHN( BOE de 17 de marzo) que deroga por completo dos reglamentos estatales del siglo pasado y, al propio tiempo, ha desplazado diversas disposiciones administrativas de las Comunidades autonomas. El libro incorpora un breve pero completo estudio del sistema de habilitacion nacional centrado en sus innovaciones - muy importantes- y desde una perspectiva que, sin dejar de ser rigurosa, se centra en los aspectos mas practicos. No se orilla la incidencia de las leyes del Procedimiento Administrativo Comun y de Regimen Juridico del Sector Publico, que entraron en vigor en otoño de 2016 y, desde luego el R.D.424/2017, de 28 de abril , por el que se regula el regimen juridico del control interno de las entidades del Sector Publico Local.